易剑东∗私有云系统可实现功能
ʌ摘㊀㊀要ɔ２０１０年以来，我国经济社会发展取得长足进步，体育产业也得到了前所未有的大发展㊂２０１０年，我国首次出现国家层面的体育产业政策，随之引发了各类体育产业政策的大量出台㊂２０１０ ２０２０年，我国体育产业政策大体可以分为体育产业专门政策㊁统摄政策㊁关联政策，全方位的政策体系有效地推动了体育产业发展并助力国家经济社会的总体发展㊂从产业链㊁产业融合㊁产业集的视角分别审视我国体育产业的专门政策㊁统摄政策㊁关联政策，可以发现：我国体育产业政策依然存在完善的空间，包括遵循产业发展规律㊁实行政策预调研㊁研判政策实施障碍㊁研讨政策执行效果等㊂ ʌ关键词ɔ体育产业；专门政策；统摄政策；关联政策
一 产业政策与体育产业政策
产业政策是否必要与怎样的产业政策可行，在当前中国是一个热门话题㊂在２０１６年１１月北京大学国家发展研究院的林毅夫和教授一场长达三小时的辩论之后，这个问题似乎没有在我国学界达成共识，但引发了更加广泛和深刻的讨论①㊂
∗①∗易剑东，温州大学体育与健康学院教授，博士，博士生导师，研究方向为体育产业㊁体育文化㊂耿曙：‘专栏导语：如何走出讨论产业政策的窠臼？“，‘公共行政评论“２０１９年第１期㊂
我国体育产业政策述评（２０１０ ２０２０）
笔者是林张之辩的现场观摩者，能体味到思辨会上二人迥异的语言风格和表达方式，不想仅凭个人印象和现场氛围去下结论㊂但经过事后阅读众多参与这场 产业政策之辩 的学者的文章并了解其观点，笔者认为，与其陷入不同的产业政策概念之争和争论产业政策是否必要，不如讨论怎样调研㊁制定㊁实施㊁评估产业政策㊂
笔者认为，于体育产业政策而言，是否必要不是问题，关键是如何定策㊁施策㊁评策，或者说我们究竟需要怎样的体育产业政策㊂
产业政策是产业经济学的一个基本术语，代表着产业发展的规范体系㊂人们通常将产业结构㊁技术㊁组织㊁布局作为产业政策的主要内容㊂还有人把产业结构政策和产业布局政策合称为产业关系政策，把产业技术政策和产业组织政策合称为产业运行政策，把产业全球化政策称为产业发展政策㊂产业政策的基本要求是关系政策优化㊁运行政策升级㊁发展政策完善，在此保障条件下推动产业发展㊂本文讨论的体育产业政策属于产业政策和公共政策范畴，具有多维的分析视角（见图１）㊂漫画廊
图１ 体育产业政策的多维度分析视角
资料来源：易剑东等：‘中国体育产业政策：总览与观点“，社会科学文献出版社，２０１６㊂
如何界定体育产业政策？从宏观上说，体育产业政策是各级各类组织出台的能影响体育产业发展的各种法规和制度的总和，如‘商标法“‘民商法“‘体育法“等㊂从中观上说，体育产业政策是国家相关部门（含体育部门）发布的干预体育产业发展的各种制度和规则的总和，如国家体育总局发布的‘体育产业发展 十三五 规划“㊂
第１辑
从微观上说，体育产业是政府（或其体育部门）针对体育产业整体或局部而采取的扶持或控制的各种手段的总和，如‘体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见“㊂
本文关注的体育政策，总体上包含专门的体育产业政策㊁统摄体育产业的宏观政策㊁与体育产业政策有关的其他政策，分别简称专门政策㊁统摄政策㊁关联政策㊂本文对体育产业政策的分析视角包含以下几个方面㊂
一是政策的范围与领域㊂体育在中国长期以来被视为福利，２０世纪９０年代以来一度被强调的是健
身消费，直到２０１０年３月国务院办公厅发布‘关于加快体育产业发展的指导意见“（以下简称‘指导意见“），才出现国家层面的体育产业政策㊂此前，体育系统有自身的体育产业政策，但无法从国家政策层面干预其他领域的产业行为㊂本文以上述‘指导意见“为起始点，描述各类体育产业政策的演进过程，并阐释体育产业政策的调控范围超出体育系统的历史逻辑㊂至于全国各省区市政府和体育部门出于自身需求而出台的大量体育产业政策文本，由于精力和条件限制，笔者不做专门讨论㊂
二是政策的系统与要素㊂体育产业政策所关联的不应该只是体育系统自身单独的要素㊂任何一项体育产业政策不仅包括就某一问题通过某一项决定，还应该包括随之而来的配套决定㊂比如对于体育场馆运营的扶持政策，必然需要税收㊁土地㊁金融等政策的配套来保障㊂
三是政策的取舍和选择㊂公共政策往往指政府实际所做的事情，而不是打算做的或将要做的事情，当然也体现政府想做或不想做的取舍和选择㊂体育产业政策可能是积极的，也可能是消极的㊂积极的体育产业政策是指政府为解决某一问题而采取的主动行动；消极的体育产业政策是指政府就人们要求政府做某类事务而做出的不采取任何行动或任何做法的决定，如体育产业引导和扶持资金，有些省市出于各种原因就没有设立㊂
四是政策的激励和约束㊂很多公共政策往往建立在法律基础上，是政府意志的体现，具有权威性和强制性㊂但不少政策很多时候又体现为一种行为准则或规范，所以约束力较弱㊂比如中国的体育政策和
体育产业政策的文本乃至国务院出台的‘公共文化体育设施条例“‘全民健身条例“中经常出现应当㊁鼓励㊁提倡等字句，但缺乏明晰的惩罚机制和明确的罚则，显得约束性和强制力不足，无法直接推动体育产业的发展㊂
我国体育产业政策述评（２０１０ ２０２０）
宗教学五是政策的协调和服务㊂体育产业在很长时间里不被认为是与国计民生直接相关的传统产业，其相关政策往往具有软约束的功能，具体表现在很多体育产业政策的效能往往体现在协调和服务方面㊂在体育产业的运作过程中，政府㊁企业㊁社团乃至教育和科研机构等是密切相关的利益相关者，存在着复杂的互动关系㊂体育产业政策只有更加主动地协调各种利益相关者和服务于各利益主体，才能取得实效㊂与强制功能相比，体育产业政策发挥协调和服务功能可能更为现实㊂
二 2010年以来中国政治经济条件与体育产业的发展
中国体育产业自１９９２年党的十四大以来被纳入体育部门的工作对象和党㊁政府的管理范畴㊂然而在１９９３ ２００９年的发展阶段，体育产业逐步成为除竞技体育㊁众体育之外国家体育主管部门的另一项工作任务，但从国家层面出台专门的针对体育产业的政策，２０１０年３月的国办发２２号文则是首次，本文以此作为我国２０１０年以来体育产业政策研究的起点㊂
床垫是越硬越好吗
２０１０ ２０２０年，党的十八大报告㊁十九大报告及十八届三中全会通过的‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“，分别对体育工作提出了要求㊂同时，每年的政府工作报告对体育工作的成就㊁当年的工作思路和任务也有专门的总结㊁论述和部署㊂从中可以管窥党和政府对体育工作管理的总体思路及其对体育产业发展的基本认识㊂
表１㊀２０１０ ２０２０年党的重要文件关于体育工作的表述的腾讯
文本体育内容解读
菲律宾国旗党的十八大报告丰富人民精神文化生活㊂广泛开展全
民健身运动，促进众体育和竞技体
育全面发展
将体育定位于人民精神文化
生活
十八届三中全会‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“深化教育领域综合改革㊂强化体育课
和课外锻炼，促进青少年身心健康㊁
体魄强健
强化体育教育改革
党的十九大报告推动文化事业和文化产业发展㊂广泛开
展全民健身活动，加快推进体育强国建
设，筹办好北京冬奥会㊁冬残奥会
体育的事业和文化双重定位
㊀㊀资料来源：中华人民共和国政府网站㊂
