编者注:这次疫情确实暴露出国内城市在规划和设计中的诸多问题,我们应该直⾯和反思这些不⾜,提出解决⽅案或思路,防⽌类似情况再次出现。通过疫情的相关报道,我们发现可以从以下五个⽅⾯反思⽬前的城市规划。
⼀、为什么疫情会从华南海鲜市场扩散开来?
新闻报道主要批评它脏、乱、差、鱼龙混杂,离汉⼝⽕车站太近,导致疫情快速传播。但对于城市规划⽽⾔,它反映出的是城市⽼旧功能载体没有尽快进⾏更新或转型带来的问题。 根据有关数据,全国如华南海鲜市场这样的农贸农批市场总⾯积约有8700万平⽅⽶,诸如此类的⽼旧的功能载体、⽼旧居住和产业⽚区混杂在城市的⽼城区中,⼤多存在功能形象及安全隐患等⽅⾯问题。这⼀数据说明城市规划中⽼旧功能载体已经到不能不改造的程度。
鉴于疫情带来的危害,城市更新需要加快速度。其意义在于,在空间上为城市尤其是城市中⼼区域释放更多空间;在形象上新旧交融,成为区域新的形象地标;在功能上全⾯升级,满⾜⽇新⽉异的城市发展需求;在安全上⼤幅降低安全⽣产、疾病传播隐患。与此同时,中国的城市更新仍处于探索阶段,操作上还存在产权归集周期长、成本⽆法控制;⽆针对性的法律法规⽀持;经济效益不确定性⾼等难点。 ⼆、社区封闭后为什么没法保持⽣活质量?
社区周边商业设施少,功能不⾜,或不能将物资及时送达,都会导致社区居民的⽣活品质有所下降。对城市规划⽽⾔,这是社区⽣活圈规划有所不⾜带来的问题。
从现有情况看,社区医院的医疗资源严重不⾜,国内医疗卫⽣资源⼤部分集中在城镇⼤中医院,社区卫⽣资源仅占20%。此次疫情表明,尽管电商已经相当普及,⼤型购物中⼼也遍地开花,但15分钟社区⽣活圈依然⾮常重要。未来城市规划中有必要积极探索以绿⾊、健康、智慧、民⽣为核⼼的未来社区发展路径,打造既能⾃我造⾎⼜能融⼊城市⾎液循环的新型社区。
姬诚三、物资供应和医疗资源提供为什么那么难?
DML疫情期间,物资供应短缺、医疗资源不⾜的新闻让⼈揪⼼,在城市规划的⾓度,是外部资源输⼊与内部资源分配的通道有限带来的问题。
⽬前较为成熟的解决⽅案是化整为零,即基于TOD的都市圈模式,将超⼤及特⼤城市分解为⼀个中⼼城市和若⼲个专业周边城市,借⼒⾼铁、地铁、海港、空港将这些城市的经济、产业、功能联系起来,以满⾜周边城市居民同时获得⼤城市⼯作机会和教育、医疗等资源的需求。
这种模式下,⼀旦发⽣类似特殊事件,可以将危机快速控制在城市中⼀个或者⼏个中,受到影响的⼈⼝可能降低⼀个数量级,物资和各类资源供应就不会那样紧张。
四、雷神⼭、⽕神⼭、⽅舱医院等城市临时功能模块的规划、建设科学吗? 桥上书屋严格来说,雷神⼭、⽕神⼭医院属于城市空间规划的预留或者功能弹性问题,⽅舱医院属于公共建筑规划的预留或者功能弹性问题。
对于前者⽽⾔,改进⽅式是在城市规划时,需要建⽴具备前瞻性的⽚区发展战略,有明确的⽚区发展顶层设计、细化的战略发展路径和短中长期的战略发展计划,最终达到增强城市发展韧性的⽬标。
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对于后者⽽⾔,在公共设施的规划与建筑设计时不仅考虑正常运营需求,也考虑应对突发公共事件时的功能转换,提前预留空间、软硬件条件,以满⾜突发性事件引起的功能置换的需求。
五、超⼤型城市管理及时性、有效性和控制⼒怎么提升?
此次疫情暴露出国内智慧城市建设⾯临的挑战:是信息系统存在空间、体制、⾏业的壁垒和阻碍数据共享。新兴的智慧城市相关基础设施建设薄弱,例如⽤于⽆接触派送的机器⼈所需的5G⽹络;统筹⼒度不够,各⾃为战,系统建设分散。发展的不均衡,多数是围绕着平安城市、智慧交通、智慧管廊等⽅⾯进⾏建设,医疗、教育等其他公共服务系统智能化程度不⾼。全⾯推进智慧城市建设,要提升城市精细化管理效率与质量和借鉴智慧城市建设的成功经验。
总结
四野档案设⽴智慧城市“整体政府”的管理框架,统筹规划、建设、管理。要把信息基础设施进⾏全⾯布局与不断更新。重视搭建城市数据库系统,推进数据共享开放,打造丰富的可视化模型。
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