济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知 文章属性
冢∙【制定机关】济宁市人民政府国有资产监督管理委员会
∙【公布日期】2021.06.03
∙【字 号】济国资〔2021〕34号
∙【施行日期】2021.06.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
济宁市国资委关于印发济宁市市属国资国企改革发展十四五规划的通知
各市管企业，委各科室、单位：
《济宁市市属国资国企改革发展十四五规划》已经市国资委党委会同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
济宁市国资委
2021年6月3日
济宁市市属国资国企改革发展十四五规划
目 录
一、“十三五”回顾 5
（一）国资国企情况 5
（二）改革发展成效 6
二、战略分析 15
（一）宏观环境分析 15
（二）行业分析 19
（三）标杆分析 43
三、总体战略 58
（一） 使命愿景 58
（二） 战略定位 60
（三） 战略目标 63
（四） 发展模式 64
（五） 业务组合 66
（六） 发展路径 67
（七） 战略举措 68
四、产业规划 72
（一） 能源板块 72
（二） 金融板块 78
（三） 公共事业板块 84
（四） 物流板块 90
（五） 文化旅游板块 99
（六） 制造板块 112
（七） 现代服务板块 116
五、保障措施 122
（一） 全面加强党的领导 122
（二） 加强战略管理 123
（三） 采用战略导向型管控模式 123
（四） 加强体制机制创新 124
（五） 加强政策支持 128
（六） 加强资源支持 128
（七） 加强安全生产 131
六、战略实施 132洛克路
（一） 实施保障 132
（二） 实施步骤 134
（三） 实施计划 134
（四） 风险管理 136
一、“十三五”回顾
“十三五”期间，是济宁市国资国企改革发展极不平凡的五年。济宁国资系统坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指引，按照中央和省、市关于深化国企改革一系列重大决策部署，全面贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》，攻坚克难，开拓创新，担当作为，不断推动国资国企改革在重点领域和关键环节全面深化，充分发挥国有企业在加强党的建设、落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施新旧动能转换重大工程、疫情防控社会责任担当等方面的示范带动作用。
（一）国资国企情况
2020年底，全市纳入国有资产统计范围的一级国有企业103户，其中市属企业26户，县市区属企业77户。截至2020年底，全市国有企业资产总额4308.98亿元，净资产1582.1亿元，营业收入592.4亿元，利润总额38.53亿元，比2016年初的846.7亿元，284.87亿元，1
84.18亿元，2.09亿元，分别增加408.91%，455.38%，221.64%，1743.54%。其中市国资委直接监管的9户市管一级企业，分别为济宁能源发展集团有限公司、山东公用控股有限公司、济宁城投控股集团有限公司、济宁市国有资产投资控股有限公司、济宁孔子文化旅游集团有限公司、济宁市土地发展集团有限公司、山东鲁泰控股集团有限公司、济宁市公共交通集团有限公司和济宁经发投资集团有限公司，涉及煤炭、电力、化工、城建、城市公用事业、机械制造、文化旅游、现代农业、建设服务、非银行金融、股权投资等行业门类。截至2020年底，市管企业资产总额1424.75亿元，净资产469.3亿元，营业收入332.15亿元，利润总额22亿元，比2016年初的349.15亿元，111.45亿元，103.56亿元，3.71亿元分别增加308.06%，321.09%，220.73%，492.99%。
（二）改革发展成效
流浪的王妃 1.坚持党建引领，国有企业党的建设全面加强
（1）坚持和加强党对国有企业的领导。研究制定了《关于在深化市属国有企业改革中坚
持党的领导加强党的建设的实施意见（试行）》。始终坚持把党的建设贯穿国有企业改革全过程。与市委组织部联合下发了《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》，制定了《国有企业党建工作写入公司章程参考范本》，明确了国有企业基层党组织的法定地位，9 户市管企业及所属企业完成了党建工作写入公司章程并完成登记，实现全覆盖；制定了《市管企业重大决策事项党委前置研究讨论的指导意见》，指导市管企业修订完善了“ 三重一大”事项决策制度，实现党组织依照规定讨论和决定企业重大事项组织化、制度化、具体化；坚持和完善“双向进入、交叉任职”体制，在市管企业全面推行了党委书记、董事长“一肩挑”。
（2）加强企业基层党建。严格落实国有企业党建工作责任制。印发了《济宁市市管企业党建工作考核暂行办法》及考核细则，推动党建工作落地落实；将党建考核结果纳入负责人年度考核评价、实现考核评价结果与企业负责人任免、薪酬和奖惩严格挂钩。扎实推进市管企业开展“ 不忘初心、牢记使命”主题教育。全力推进“ 三基”工程和过硬支部“ 五化”建设，制定并下发《支部评星定级管理办法》，全面推行国有企业党支部评星定级，2020年底前五星级党支部比例达到40%以上，并对评价结果实行动态管理。成立了市委党校国资委分党校和3 户市管企业党校，依托党校每年定期举办2—4 期市管企业党支部书记培训班，
不断丰富党支部书记的党建业务知识。创新党员教育形式，举办全市国资系统“百舸争流新时代、勇立潮头党旗红”微党课大赛，在济宁电视台直播，收到良好效果。
（3）坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作。印发了《市国资委系统党风廉政建设“ 两个责任”任务分工》，推动全面从严治党向纵深发展。主动接受派驻纪检组监督，积极支持派驻纪检组的工作，坚持研究国资国企改革等重大事项主动邀请派驻纪检组人员参加。印发《济宁市市管企业公务支出管理办法》，规范企业负责人履职待遇公务支出行为管理。每年开展市管企业党委书记纪委书记述职述廉。印发了《加强和改进市管企业纪检监察组织和队伍建设的意见》，加强企业党的工作机构和纪检监察机构建设，配齐配强企业纪检监察工作力量。
2.持续深化国有企业改革，发展动力活力明显增强
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（1）健全制度体系，明确改革方向。立足国资国企改革发展实际，深入贯彻落实《国企十条》，建立了以《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》为“1”、以《关于加快推动国有企业改革的十二条实施意见》等市委市政府其他发文为“X”、各市直部门单位发文为“Y”的“1+X+Y”制度体系，目前已制定印发各类文件70余份，形成了
国资国企改革制度框架。
