1、基本情况。我市国有企业改革从X年开始，前后历经了3轮大的改革。前两次改革因种种缘由都没有进行到底。X年X月，启动了第3轮改革。当时有市属国有企业X户，其中，停产半停产企业X户，有经营发展能力的X户。为了完全解决国有企业发展中长时间积累构成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关X全局和长远发展的战略高度动身，果断决策，启动新1轮市属国有企业改革，采取“兼顾谋划、整体部署、双轮驱动、分类推动、分步实行、分企指点”的办法，1手抓停产半停产企业改制，1手抓经营性企业重组整合。 血浆蛋白依照“两步走”的思路，第1步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对X户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第2步对X户有经营发展能力的企业，通太重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩大、做强做大，增进国有资产保值增值。4年多的改革实践表明：
东巴文字
（1）剥离企业办社会职能获得重大进展。我市触及剥离办社会职能中省市企业X家，其中国企办教育X所、医疗机构X家、社区机构X家、市政设施X项，除洛川县政府未实质性接收X炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤消方式完成剥离职务。“3供1业”触
方玉婷及X个小区、供水改造X户、供电改造X户、供热改造X户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议X份，签订率X%；按规范要求完成项目立项备案X项、招标X项；已完成X个小区X户供水维修改造，完成X个小区X户供电改造，完成X个小区X户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。
（2）“僵尸企业”改制全面完成。通过关闭清算、吞并整合方式，美满完成X户市属国有企业改制任务，安置困难职工X人，解决X户职工住房困难和近X名下岗职工再就业问题，X名参改人员实现统1托管，X名遗属得到认定，X名退休职工领到了兼顾外费用，为X名内退及“X”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统1运营，X.X亩土地、X.X万平方米房屋建筑物拜托X城投团体统1运营管理，X钢厂、第2毛纺织厂、石油机械厂X.X亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长时间积累构成的历史遗留问题。
（3）公司制改革重组整合深入推动。1是吃清了底子，实现了国有资产集中统1监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统1监管实行方案》等X个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统1监管有经营能力的X户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月搜集、审核、汇总、分
析企业运营情况，对企业进行动态监测。对X户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，X户企业已全面完成清产核资审计工作，进1步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。质量风险管理
2是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进1步深化市属国有企业改革的实行意见》《深入实行国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合整体方案》等文件，构成了国企改革“X+X”政策体系，为国有企业公司制改革有序推动提供了保障。
3是理清了思路，重组整合工作稳步推动。在深入调查研究的基础上，依照资本团体化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将X户市属国有企业优化重组为X户（团体）公司方案，除X户主业单1的企业单独保存外，剩余X户重组整合为X户（团体）公司。目前，X户单独保存企业已完成主营业务及内设机构调剂，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。X户重组（团体）公司中已有X户团体企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调剂等重组整合工作。另外X户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的X个2级子企业公司制改革
任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原X个行业主管部门管理的X个党委、X个总支、X个党支部、X多名党员转隶由市国资委党委统1管理。改制企业X市煤炭出口公司产权整体转让、X市环保公司固定资产公然拍卖及X汽车工业总公司、X石油机械厂机器装备等实物质产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。
2、存在问题。（1）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至X月底，市属国有企业资产总额X.X亿元，负债总额X.X亿元，平均资产负债率X.X%，接近X%的警戒线，累计对外担保余额X.X亿元。X城投团体负债率X.X%，今年要还本付息X亿元；市保障房建设公司负债率X.X%；新区投资发展团体、高新发展团体及南泥湾农场团体下属X户企业负债总额X.X亿元，整体资产负债率X.X%，同比增加X.X%。市水务环保团体每一年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息X亿多元，企业负债率太高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。
（2）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备还没有到位。目前，企业重组只是情势上将X户企业整合成X户（团体）公司，并明确为承当有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格依照《公司法》要求，建立起新型企业
行政体制改革的动力>生产技术制度，没有构成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有构成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的X户（团体）公司中X户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，X户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响侧重组整合后续工作推动。
（3）企业人材短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过量，人员结构不优，人材活动性差，管理人材、经营性人材严重短缺。普遍存在紧缺的人材招不来，重要的人材用不好，优秀的人材留不住现象，企业家依然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营本钱较高，核心竞争力弱，缺少抵抗市场波动的能力。截至X月底，X户市属国有企业实现利润总额X.X亿元，同比减少X.X亿元，下降X.X%；本钱费用总额X.X亿元，同比增加X.X亿元，增长X.X%；盈利企业仅为X户，占X.X%，实现利润X.X亿元。其中X能化团体“1家独大”，实现利润X亿元，占X.X%；亏损企业X户，占X.X%，积累亏损X.X亿元；X户盈亏持平。国有资本经营预算编制还没有实现市属国有企业全覆盖，X年、X年、X年上缴财政国有资本经营收益分别仅为X万元、X万元、X万元。
（4）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，依照出资人要求，采取资产并表情势，将市属国有企业的资产统1并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如X城投团体，X年并表后资产X亿元，跻身全国城投百强第X位，实际本身资产只有X亿元；负债中并表占X.X%，不并表占X%；累计融资X.X亿元，X%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业本身发展的资金非常有限。另外，该团体公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不但财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入团体公司固定资产，致使财务本钱增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业本身的融资发展。1些企业本身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，致使1些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资本钱和潜伏资金风险，也制约了企业本身发展。
3、几点建议。（1）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业团体党委，抓紧配齐重组企业管理层，确珍重组后续工作有人抓、有人管，
确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调剂等基础工作，进1步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可延续发展。
（2）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债束缚，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务情势构成的地方政府存量隐性债务。加快推动融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，依照企业债务性质分类研究化解。抓好负债范围和资产负债率两重管控，积极推行市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务范围，逐渐下降资产负债率，提高防风险能力。
