权 威 论 坛
在今后一段时期内，有几个问题必须 高度重视，认真对待，努力加以解决。 第一，在城市要千方百计扩大就业。 第二，促进农村富余劳动力转移。 第三，加快社会保障体系建设。 第四，努力化解不良资产和债务。 加强学习 增长才干
!吴官正
加强学习的问题越来越重 要。形势发展很快，不加强学习， 就落后于时代。做领导工作，要 有实践经验，也要有丰富的知识 和较高的理论修养。如果我们系 统地而不是零碎地、准确地而不 是片面地、实际地而不是教条地 掌握了理论知识，我们在工作 上，就能够增强预见性和科学 性。加强学习，主要是学习马克 思主义，特别是理论和江 同志 “三个代表”重要思想，
掌握立场、观点、方法，提高认识 问题、分析问题、解决问题的能 力。同时要结合工作多学一些知 识。我建议有条件的同志们挤时 间读一读马克思的再生产理论， 读一读恩格斯的 《自然辩证法》， 还要学一点当代经济学的著作， 像萨缪尔森、斯蒂格利茨的 《经 济学》等。进而深化对市场经济 规律的认识，深化对资本扩张和 经济全球化的认识，深化对可持 续发展的认识。
在发展社会主义市场经济 的过程中，我们遇到许多新问 题。有的在老祖宗的经典著作中 已涉及到，随着实践的发展，我 们将进一步体会到其中的深刻 内涵。比如，马克思讲的再生产 有四个环节，生产、交换、分配和 消费，它们之间是一个有机的整 体。生产决定交换，交换也反作 用于生产，产品
只有卖出去，价 值才能够得到实现；生产和交换 决定分配，分配方式对生产和交
换也有反作用。生产是为了消
费，消费也促进或拉动生产，从 一定意义上说，消费也是生产。 计划经济时期强调生产，不重视 流通、分配和消费，结果反而造 成商品短缺。改革开放以来，我 国搞社会主义市场经济，结束了 商品短缺，卖方市场变成了买方 市场，这是了不起的历史性飞 跃。同时，也带来新的困难，需求 不足成了制约经济发展的主要 因素，如何扩大消费成为需要解 决的突出问题。这就需要研究分 配问题，在生产的特定阶段，分 配 方 式 决 定 消 费 的 性 质 和 水 平。一次分配要注重效率，二次 分配要注重公平。完善分配方 式，对于体现社会公平和扩大消
$
山东经济战略研究 !""!·#
权威论坛
费具有非常重要的作用。作为企业，消费就是市场。海尔的“定单即生产”的观念，就是这个道理。再如，马克思讲实现扩大再生产有两种形式，包括内涵扩大再生产和外延扩大再生产。在买方市场情况下，必须切实转变经济增长方式，主要走内涵扩大再生产的路子，防止低水平重复建设。恩格斯的《
自然辩证法》内容非常丰富，我们可以从中受到多方面的教育和启示。关于人与自然的关系，恩格斯指出，人类对于自然界的每一次胜利，都会受到自然界的报复。我们在经济发展中，要重视人和自然的协调与和谐，处理好经济发展与人口资源环境的关系，努力实现可持续发展。他还指出，人类的历史是一个不断从必然王国向自由王国发展的历史，人们的主观与客观越相符，改造客观世界的活动就越能达到预期目的，盲目性就会减少，自由会越来越多。我们应当在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界，不断深化对自然规律和社会规律的认识，不断地总结经验，有所发现，有所创造，有所前进，有所作为。总之，学习马克思主义理论，要与
时俱进，坚持理论与实际相结合。正如总书记指出的，要“以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”。
搞市场经济，必须弄清楚生
产什么、怎样生产、为谁生产这
些基本问题，学会用市场经济的手段调控经济运行。市场经济条件下，政府调控经济发展，有四个方面的指标非常重要。一是%&’状况，包括速度、质量和效
益。经济增长的重要性是不言而
喻的。在市场经济条件下，经济
增长更重要的产生于价值的增
长，而不单是物品数量的增多。
因此要重视经济增长的质量。很
重要的一个方面要注意看财政
收入占%&’的比重，还有经济发
展是否与人口、资源、环境相协
调。二是失业率。要千方百计扩
大就业，将失业率保持在尽可能
低的水平上。三是通货膨胀率。
物价稳定是通货稳定、供求平
衡、比例协调的综合反映。四是
收支平衡。包括国际收支平衡和
国内收支平衡。这几个方面是相
互作用、相互关联的。经济增长
时，往往物价趋于上升，失业率
趋于下降，财政收支状况较好；
经济衰退时，物价常会下降，失
业率上升，财政困难。当然，这是
讲一般情况下，在有些时候经济
增长，物价也比较稳定；经济衰
退，物价飞涨。要具体问题具体
分析。我们要综合运用调控手
段，注意观察和把握这四个指
标，处理好相互关系，保持经济
的持续快速健康发展。
在今后一段时期内，我认为
有几个问题必须高度重视，认真
对待，努力加以解决。
第一，在城市要千方百计扩
大就业。就业水平高低，是衡量
经济社会发展的一个重要方
面。人口众多是我们的基本国
情，也是山东的省情。就业压力
大将是我们在相当长的历史时
期面临的问题。搞市场经济，存
在失业现象是正常的，但必须把
失业率控制在社会可以控制的
限度以内。当前，虽然国有企业
下岗人数有所减少，但失业人数
继续增加，劳动就业矛盾十分突
出。我们省城镇每年大约有(#
万新成长劳动力需要就业。失业
人员增加就会影响社会稳定。过
去人们手中无粮心发慌；现在有
些众是家有闲郎心着急。解决
就业问题已成为关系改革顺利
进行及经济社会生活稳定最为
紧迫的问题。各级要把扩大就业
作为经济社会发展的优先目标
来考虑，作为领导干部的重要职
责来对待，作为关心众生活的
具体措施来安排，千方百计创造
更多的就业机会。国有企业减员
增效要与促进再就业相结合，下
体内藏毒岗分流的规模和进度要与社会
承受能力相适应。要积极发展民
营经济，发展就业容量大、市场
有需要的劳动密集型产业，开拓
发展具有广阔空间的第三产业
特别是社区服务业，发展灵活多
样的就业方式，增加就业岗位。
第二，促进农村富余劳动力
转移。这个问题不仅困扰着农村
经济的发展，而且影响现代化建
设的全局。我们的农村人口多，
人均耕地少，农民的组织化程度
低，农业的竞争能力比较弱。发
展农村经济，必须深入研究钱从
哪里来、人往哪里去的问题。“现
代化”是一个相对的概念，人类
社会的不同发展阶段，实现现代
化都有不同的具体内容。我国现
阶段所追求的现代化，基本内容
仍然是“工业化”和“城市化”，是
用现代科学技术和理论武装起
来的“工业化”和“城市化”。发达
国家的人口多数集中在城市，而
我们省$#)多的劳动力在农
村。人家几个人种地，*##个人吃
饭；我们$# 个人种地，*##个人
吃饭，怎么能有竞争力？所以，逐
!
山东经济战略研究"##"·$
权威论坛
步把农村富余劳动力从农业生产中转移出来，是我们面临的艰巨任务。去年全省从农业生产中转移出来的劳动力大约有两百多万人。如这样发展下去，十几年后的山东，情况会大大改观。加快城市化进程，是转移农村劳动力的重要途径。资金、技术、劳动力向城镇流动和聚集，经济社会重心向城市转移，是现代化的必然趋势。要取消不合理的限制，采取灵活的政策措施，促使新办工商企业向城镇聚
集，促进农村劳动力向城镇合理有序转移。要遵循城市发展的规律，树立长远眼光，把城市规划好、建设好、管理好、经营好，注意防止出现“城市病”。要学会市场运作，善于经营城市，开辟更多的城镇建设融资渠道。同时要立足现实，进一步调整优化农村产业结构，大力发展农业产业化经营，培植壮大“龙头”企业，使更多的劳动力从事农村二、三产业。推进农业产业化经营的关键问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制，让农民分享农业产业化的好处，分享农产品加工和流通领域的利润。有的县区通过市场建设吸纳社会资金，发展民营经济，扩大城镇规模的做法见到了很好的效果。市场建设一定要注意科学规划，合理布局，与城镇建设的总体规划统盘考虑，搞好配套服务。在培育和繁荣市场的同时，要加强对市场的规范和管理，教育从业人员依法经营，照章纳税，保持良好的市场秩序。劳务输出也是劳动力转移的一种形式，要有组织地进行，注意维护外出打工者的合法权益，加强技能等方面的培训，进一步树立山
东人诚实守信的良好形象。第
三，加快社会保障体系建
设。改革开放以来，劳动力就业
的市场化趋势，导致计划经济时
期的“隐性失业”逐步显性化，失
业和下岗问题越来越明显。加快
社会保障体系建设，成为关系改
革发展稳定大局的问题。经过几
年的努力，我们已经建立起“三
条保障线”制度，为离退休职工、
国有企业下岗职工及城镇低收
入居民提供了社会保障，有力地
刷镀工艺维护了社会稳定。但目前，我们
的社会保障体系和功能还不够
完善，与经济社会发展和众的
要求不相适应。要把建立健全社
会保障体系作为实践“三个代
表”的具体行动，按照中央的部
署，结合我们实际，切实把这项
工作做好。要通过深化改革，完
善各类社会保险制度，扩大社会
保障覆盖面，努力做到应保尽
保。要重视解决城市困难居民和
困难企业职工的生活问题，搞好
“三条保障线”的衔接，防止出现
脱节现象。社会保障制度的建立
控水系统和完善，关键是资金的筹措和运
营。要采取多渠道筹资的方式，
解决社会保障资金来源问题。加
大对企业交纳社会保障金的收
缴力度，财政要积极调整支出结
构，多挤一些钱用于社会保障事
业。社会保障制度改革是一项极
其重大的社会改革，几乎涉及所
有人的切身利益和利益再分
配。要考虑到我们的国情、省情，
从实际情况出发，不仅要有经济
上的考虑，而且要有政治上的考
虑，不仅要有短期考虑，而且要
有长期考虑，在实践中不断探
索，逐步完善有中国特的社会
保障制度。
第四，努力化解不良资产和
债务。在经济发展中，决不能忽
视金融和财政风险的防范和化
解问题。目前农村基金会、银行
不良贷款和企业债务、亏损挂
帐、市县乡财政借债等多年积累
的问题，不同程度地存在，有的
地方还很严重。其潜在的隐患和
风险不可小视，处理不好就可能
出乱子。要认真吸取过去的教
训，精心操作，科学决策，避免出
现新的不良债务。要切实增强风
险意识，加强宏观调控，加大监
管力度，确保金融、财政安全。要
采取综合措施，努力减少不良资
产和债务。现在利率市场化进程
大大加快了，货币市场规模进一
步扩大，金融业的开放度越来越
高，竞争更加激烈。这些都对储
蓄及信贷产生重大影响。我们必
须适应新的形势，更好地筹集资
金、使用资金。从根本上讲要靠
提高经济质量和效益，主要通过
发展经济逐步解决。国家财政收
入占$%&的比重一般在!’( 左
右，有的发达国家更高一些，我
们不少县还不到)"(。财政收入
占$%&的比重低，说明我们的经
济结构层次低，经济增长的方式
功率变送器
仍然是粗放型的。因此，必须大
力调整经济结构，转变经济增长
方式，真正把经济增长转到依靠
五菱牌lzw6371科技进步和提高劳动者素质上
来，走内涵扩大再生产的路子，
提高投入产出比率，进而提高财唐璜
政收入占国内生产总值的比重，
把经济发展的成果体现到财政
增收和人民众生活水平的提
高上。只有这样，才能逐步增强
财力，扩大回旋余地，提高化解
不良资产和各种债务的能力。)
#山东经济战略研究!""!·#
