山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）的通知
文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府办公厅
∙依拉普利【公布日期】2019.03.13
∙【字 号】鲁政办发〔2019〕8号
∙【施行日期】2019.03.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
报告格式倒逼∙【主题分类】工业和信息化管理综合规定
正文
山东省人民政府办公厅关于印发山东省
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数字政府建设实施方案（2019-2022年）的通知
鲁政办发〔2019〕8号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
山东省人民政府办公厅
2019年3月13日
淘宝腐败黑幕调查山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）
为深入贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》，高标准建设数字政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。
一、坚持统建共享，夯实数字政府建设基础
（一）统一构建互联互通的基础设施体系。坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进资源高效合理利用，提升基础设施运行效率和服务能力。 1.完善集约化政务云平台。按照集约化建设的原则，在现有“1+N”（1个省级政务云平台，N个市级政务云节点）框架下，优化省市一体化政务云服务体系。各部门不再新建或扩建政务云平台，由省级政务云平台提供云服务；鼓励有条件的地区建立跨区域的省级政务云节点，支持其他地区使用省级政务云平台，满足全省各级、各部门政务云服务需求。加强 政务云平台管理，2019年年底前出台全省政务云平台管理办法，明确政务云平台建设管理要求和各方权责，2020年年底前形成全省统一、国内领先的政务云平台运行监管机制。统筹全省政务云灾备服务体系建设，2020年年底前实现关键数据异地灾备和关键应用双活灾备，2022年年底前建成全省统一的云灾备服务体系。继续推进政务信息系统迁移上云，按照“应上尽上”的原则，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云上；加快已建政务信息系统迁移上云步伐，2020年年底前省、市两级政务信息系统整体上云率达到95%以上。 2.规范统一政务网络架构。进一步完善电子政务外网，按照“纵向到底，横向到边”的要求，加快推动各级、各部门接入，2019年年底前纵向实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）全覆盖，村居（社区）按需接入，横向接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络运行保障水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全省一张网”服务支撑能力。按照国家统一部署，2020年年底前完成全省电子政务外网IPv6改造。进一步整合互联网出口，统筹各级互联网出口管理，提升承载能力和服务质量，2019年年底前完成各部门互联网出口整合，2020年年底前完成市、县级互联网出口整合，实现省、市、县互联网出口统一管控。按照全省统一规划，有序推进电子政务内网建设。
（二）统一构建汇聚融合的数据资源体系。坚持数据资源统筹管理，构建覆盖各级、各部门政务信息资源的全省一体化大数据中心体系，打破信息孤岛，拔掉数据烟囱，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。
1.强化政务数据统筹管理。进一步规范政务信息资源目录，2019年选取3—5个重点领域开展目录规范化建设试点，2020年年底前形成全省统一、标准规范、动态更新的政务信息资源目录体系。加强政务大数据汇聚管理，进一步完善全省人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库，2019年年底前健全“一数一源”的数据更新维护机制。推动重点领域主题信息资源库建设，2020年年底前建成社会保障、精准扶贫、应急管理、知识产权等一批主题信息资源库，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。推进政务数据质量提升，2019年组织开展数据质量提升专项行动，强化政务数据质量审查审核，2020年年底前建立完善的数据质量评估体系，确保数据完整性、规范性和准确性，提升政务服务质量，提高辅助决策能力。
2.扩大政务数据共享开放。巩固我省政务信息系统整合共享成果，逐步扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，2019年年底前实现政府部门全部接入，2020年年底前实现主要公共服
务企事业单位按需接入。进一步提升省、市政务信息资源共享交换平台服务能力和效能，强化国家、省、市三级平台级联，提升数据共享交换支撑能力，提高企业和众办事便利程度。适时出台山东省公共数据开放管理办法，促进公共数据有序开放和规范管理，2019年年底前实现所有政府部门全覆盖，2020年年底前实现主要公共服务企事业单位全覆盖。提升数据开放平台服务支撑能力，为社会公众利用公共数据创造便利条件。2019年年底前依托山东公共数据开放网，深化地理信息、交通运输、生态环境等重点领域政务数据向社会开放。加强开发利用，鼓励引导社会组织和机构开展公共数据深度挖掘和增值利用，培育数据服务产业链，促进产业发展和行业创新。到2022年，我省公共数据开放网数据总量居全国前列，数据资源开放水平全国领先。
（三）统一构建先进适用的应用支撑体系。坚持基础应用支撑资源共享共用，由省级统一规划设计、统一标准建设、统一部署应用，为各级、各部门业务应用提供公共服务支撑。
1.推动统一身份认证服务。继续完善全省政务服务统一身份认证系统，2019年年底前进一步丰富认证手段，完善认证功能，简化注册流程，不断提升服务支撑能力。深化统一身份认证应用，加快推动全省各级各类政务信息系统接入，实现与国家统一身份认证系统对接，2020年年底前基本实现省内面向社会服务的政务应用系统“一次认证，全省通行”。
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2.深化电子证照服务应用。全面推进“多证合一”改革。深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和众办事重复提交材料、证明等问题。2019年年底前，按国家统一规范，完善升级省电子证照服务，对接国家电子证照服务系统，实现电子证照互认互通。按照“一次办好”改革、优化营商环境行动等有关要求，梳理企业和众办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发。
3.加快其他共性服务应用。2019年年底前，积极完善山东省政府非税收入统缴平台，按照“成熟一项、接入一项、上线一项”的原则，实现政府非税收入网上支付。2019年年底前，按照国家统一规范，建设全省电子印章系统，完成与国家电子印章系统对接；持续推进电子印章服务能力建设，2020年年底前形成全省统一的政务服务电子印章支撑体系。
（四）统一构建可管可控的安全保障体系。坚持总体国家安全观，完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。
1.完善安全管理机制。建立权责清晰的安全管理体系，落实主体责任和监督责任。落实“同步规划、同步建设、同步实施”要求，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关
键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。推动政务云平台获得安全认证，落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，定期开展信息安全风险评估和安全测评。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，加强日常监测预警，确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织安全应急培训，开展应急演练。
2.强化安全技术支撑。健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制，建设基于大数据的安全检测体系，为全省统一的网络安全态势感知和指挥平台提供数据支持。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，完善数据产权保护，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用，保障数字政府建设自主可控。按照国家密码管理政策要求和相关技术标准，规范和深化密码在数字政府各领域应用。加强大数据、人工智能等技术在安全保障领域深度应用，推动安全运维自动化和专业化，提升安全事件应急响应能力。
（五）统一构建持续优化的标准规范体系。坚持标准先行，建立健全数字政府标准规范体系，以标准化支撑引领政府数字化转型，高标准建设数字政府。
1.推动政务服务标准化。以企业和众眼中的“一件事”为标准，围绕深化“一次办好”改革，推进政务服务流程优化再造，细化办事指南。加快改变传统以部门为中心的审批服务模式，从方便企业和众办事角度，全面设计改造审批服务流程。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三定”规定有机衔接，持续优化“三级四同”（省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一）。
2.推进数字转型标准化。结合国家标准化综合改革试点省建设，加强国家标准规范的宣传解读和推广实施，健全完善我省政府数字化转型总体要求、数据共享、业务管理、技术应用、安全运维、系统集成等标准，构建具有我省特的政府数字化转型地方标准体系。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。
二、突出整体高效，推进政府数字化转型
（一）推进政务服务数字化转型。根据经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势，深入推进“互联网+政务服务”，加快构建权威、便捷的一体化在线政务服务平台，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化。
1.持续优化一站式政务服务平台，打响“爱山东”品牌。以用户视角对山东政务服务网和“爱山东”APP进行场景化、向导式改造，不断优化网上办事体验。加快升级省投资项目在线审批监管平台，推进商事登记全程电子化，便利企业投资经营。2019年年底前，推动各级依申请政务服务事项全面纳入“一窗受理”范围，实现线上线下业务协同、一体化服务。应用人工智能技术构建政务知识库，优化“爱山东”APP掌上咨询投诉功能。加快“12345”政务热线平台与各类业务系统全面对接，实现“一链流转、一次办结”。推动网上政务服务向基层延伸，力争实现城市社区和中心村全覆盖。2020年年底前，全部政务服务事项纳入平台运行和管理，全面实现“一网通办”，为企业和众办事“一次办好”提供有力支撑。
