“双高计划”建设绩效评估：体系层次与推进机制作者：李昱 郭广军 刘亚琴来源：《职业技术教育》2021年第26期 支承辊>沉砂池
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摘 要 “双高计划”建设绩效评估有助于增强职业教育适应性，有助于形成“双高计划”项目动态管理机制，有助于“双高计划”建设学校自评自省。结合层次分析法和德尔菲法，建立由1个一级指标、6个二级指标、18个三级指标组成的“双高计划”建设绩效评估指标体系和“双高计划”建设绩效评估管理机制AHP模型，并从价值引领、领导管理、任务落实、绩效监测、督导调度、绩效激励六个层面，系统构建推进“双高计划”建设绩效评估管理工作的具体举措。
关键词 双高计划;绩效评估;推进机制;评估指标体系;管理机制
偏振子 中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）26-0072-05
构建完善的绩效评估管理体系，是实时推进中国特高水平高职学校和专业建设计划（下文简称“双高计划”）高质量建设的关键。本文在提高认识站位、深化理论基础之上，重点分析第一轮“双高计划”建设绩效评估管理过程中产生的问题，并采用层次分析法和德尔菲专家调查法等，梳理影响“双高计划”项目建设绩效评估管理工作的关键要素及其权重，从而提出推进项目建设的六大机制举措。
一、“双高计划”建设绩效评估的重要意义
（一）“双高计划”建设绩效评估有助于增强职业教育适应性，建立高质量职业教育典范
高质量高水平的绩效自评工作表现为：一是以高质量内涵建设为依托，对学校现代治理能力、服务发展水平、国际化水平、信息化水平、校企合作水平、双师队伍建设水平、高技术技能人才培养质量、技术技能创新服务平台建设水平等进行考核评价。二是抓住重点建设项目，主动适应产业升级。优化专业组，建设高水平专业，以主动适应产业转型和市场发展需求为组基本逻辑。三是设置“全方位、全要素”项目指标体系，形成高质量高水平发展典范。“双高计划”建设绩效考核的指标主要有：项目资金情况，包括预算安排和支出情况;产出指标，包括数量、质量、时效、成本指标;效益指标，包括社会效益指标和可持续影响指标;满意度指标，包括在校生、毕业生、教职工、用人单位、家长等多元主体的服务满意度;建设机制举措及其典型案例。
（二）“双高计划”建设绩效评估有助于形成“双高计划”项目动态管理机制，做到有进有出
依据《中国特高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》（教职
成[2019]8号）文件精神，“双高计划”建设的绩效实行年度评价制，通过控制总量、动态管理、过程性监督，从而实现有进有出、优胜劣汰的绩效管理效果。动态管理、过程监督是促进项目实现高质量内涵式发展的重要手段，能及时发现、解决问题，把问题落在“建设中”，而不是“建设后”。动态性体现在将建设项目绩效评价结果作为调整项目资金支持额度的重要依据，科学灵活地进行重点项目建设，这有利于标志性成果的按时产出。在第一轮绩效自评结果出来后，将会对资金筹措有力、建设成效显著的项目，加大支持力度，反之提出警告并酌情减少资金支持额度。对于出现重大问题，经整改仍无改善的项目，中止项目建设。
（三）“双高计划”建设绩效评估有助于“双高计划”建设学校自评自省，尽快形成较为完善的工作机制
绩效评估不僅仅是为了考查2019-2020年间197家“双高计划”建设单位项目进展情况，更是一种促进建设单位“以评促建、以评促改、重在建设”的重要手段。根据评估要求，各建设单位须成立“双高计划”建设领导小组，出台相应方案和办法。对于一个“总方案或办法”难以实际操作的较大项目，可建立专班专员的灵活机制，成立“双高计划”建设管理机构
油水冷却器（小组），统筹规划整体项目推进，做好组织、沟通协调工作，及时发现、反馈解决问题。通过“双高计划”建设绩效评估，可将一些资金筹措不力、实施进展缓慢、建设实效有限的项目进行整合，不断优化资源配置，以期形成“双高计划”建设的良性循环。
二、“双高计划”建设绩效评估理论基础
绩效评估是借鉴国外绩效管理理念发展起来的，其本身并没有形成相对独立的系统的理论。“双高计划”建设绩效评估理论基础是指能够明确揭示“双高计划”建设单位绩效评估体系的合理性、科学性所赖以存在的学理基础[1]。要揭示绩效评估与高质量高水平发展之间的关系，需明确评估体系中的理论基石。
学术界认为高校建设绩效评估的理论与方法最常见的有以下两种：一种是高校建设绩效评估常以绩效管理理论为基础理论。布雷德拉普指出，绩效管理是管理组织绩效的一种体系，在共同制定的政策、目标的框架范围内，明确建立一整套的实施计划，包括财政预算、数量质量、社会效益指标和绩效标准，并对建设项目进行定期、系统评价[2]。一种是采用德尔菲法（又名“专家调查法”）开展绩效评估。作为一种主观、定性评估方法，由评估方拟订绩效评估表，其评估过程为“匿名征求专家意见—归纳、统计—匿名反馈—归纳、
统计……若干轮后停止”[3]。
结合新时代职业教育面临的机遇和挑战以及第一批“双高计划”建设单位的实际情况，本文认为“双高计划”建设绩效评估管理应以系统论为基础，以发展性评价理论、奖惩性评价理论为指导，坚持过程与结果并重。英格拉姆指出，将若干个要素（任务）以某一结构形式整合而成带有某种意义的有机整体即系统[4]。系统论的核心是整体性概念，即有机整体的总目标与各要素（任务）的子目标可以不同，但方向性一致。以系统论为基本理论的“双高计划”建设绩效评估体系，依据各单位“双高计划”的总体建设目标，将目标任务分类型、分年度、分项目进行系统设计。在任务指标结构、功能、产出指标、效益指标、可持续影响指标等量化数值的设定上体现高质量、高水平的发展观。通过明确学校定位、厘清优势与特、科学设置预期发展水平，充分论证各“双高计划”建设任务的一、二、三级指标，并厘清三级指标的相互关系，明确各指标的建设进度。可见，遵循系统论的基本原则，有利于各高职院校建立“全方位、全要素、一体化”的“双高计划”建设方案，有助于搭建完整、系统的绩效评估体系，有利于准确把握好系统结构中各要素（任务）之间的关系，有利于全面分析和研究评估过程中产生的问题，促使“双高计划”建设任务、各项指标设计更加科学。
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运用发展性评价理论、奖惩性评价理论指导绩效评估，可以有效落实“评建并举”的原则。发展性评价的核心是注重过程[5]。目的是在评估中帮助建设单位进一步明確阶段性目标值和实施进度，最终促进任务目标达成，不强调督查或评比。奖惩性评价理论的核心是强调评估结果的运用，一般是对已过去一轮建设期的项目情况进行评估并划分等级，其结果影响下一轮建设周期的各项人力、物力、财力等资源的分配比例。将两种理论融合指导“双高计划”建设绩效评估，呈现兼顾过程和结果的绩效评估方法，体现了动态管理的效果。
三、“双高计划”建设绩效评估指标体系和层次结构的确定
本研究将采用层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）和德尔菲专家调查法等多种研究方法相结合，梳理阻碍“双高计划”建设绩效的关键要素。然后对15所“双高计划”建设单位中从事绩效管理的相关人员进行第一轮咨询论证，初步确定由1个一级指标、6个二级指标、12个三级指标组成的绩效评估指标体系。在此基础上，连续开展多轮专家咨询，对指标体系的各项指标、内涵解读、评价要点进行再次修订完善，直至所有专家一致通过，最终确定了由1个一级指标、6个二级指标、18个三级指标组成的“双高计划”
建设绩效评估指标体系（见表1）。最后，借助迈实AHP分析软件[6]，建立“双高计划”建设绩效评估管理机制的AHP模型（见图1）。该结构模型分成三层，最上层为目标层即“双高计划”建设绩效评估管理机制，中间层为二级指标（机制要素），底层为三级指标（具体举措）。
在建成“双高计划”建设绩效评估指标体系和“双高计划”建设绩效评估管理机制AHP模型之后，确定不同指标的权重。第一，构造判断矩阵。通过迈实AHP分析软件导出“双高计划”建设绩效评估管理机制（体系）的调查表，分发至各“双高计划”建设单位的有关专家。各专家依据绩效管理经验，从目标层起逐层对各个指标进行两两比较，依次对相同层次中的两个指标进行判断并给出相对重要性的偏向，如二级指标Bx和By，x和y=（1，2……n），三级指标Cx和Cy依次类推，其判断标准参考AHP的1～9标度，见表2。
第二，指标相对权重计算。回收、导入调查表到AHP分析软件，计算重要性排序。根据判断矩阵P，求出其最大特征根λmax所对应的特征向量w。方程如下：
Pw=λmaxw
所求特征向量w经归一化，是指各评价因素的重要性排序，也就是权重分配。而各指标的权重分配是否合理，还需要对判断矩阵进行一致性检验。检验使用公式：
