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近年来，各地在深化干部选拔任用制度改革中，坚持以扩大党内民主和人民民主为改革方向，积极探索、大胆创新，促进了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。但同时也看到，一些地方和单位在换届选举、民主推荐中出现了拉票问题，等不正之风，甚至有蔓延之势。拉票问题的产生给民主化进程带来了新 的挑战。防范和治理拉票问题显得十分重要而紧迫。万能轧机
一、主要表现
空间
纵观近年来各地干部选拔任用中暴露出的拉票问题案件，可以发现，一些地方拉票活动逐渐呈手段多样化、关系网络复杂化、主体多元化等趋势，范围逐渐扩大，层次越来越高。
1、拉票行为的七种表现形态。一是通过打电话、发短信、委托他人打招呼、宴请亲朋好友
等形式，拉“关系票”。二是通过向选举人或推荐人送礼品、现金等，拉“贿赂票”。三是通过封官许愿，搞幕后交易，千方百计拉拢选举人或推荐人，拉“交易票”。四是通过施加压力，胁迫下属或有关方面违背各自意愿，拉“服从票”。五是在集中换届前热衷于搞短期的“形象”工程、“政绩”工程，骗取上下一时信任，拉“政绩票”。六是在上级人事调整前，千方百计提高自己的知名度、曝光率，在报纸上发表文章，在电视台出镜亮相，在大会上自我标榜等，为自己造声势，树威信，拉“舆论票”。七是利用民主测评、民主推荐等机会，无中生有散布谣言，无事生非匿名举报，诬谄诋毁竞争对手，或利用自身占有的执纪执法资源打压竞争对手，拉“反选票”。长兴撤县设区
2、拉票行为的五种变化趋势。一是拉票的主体由基层向高层转移。前几年，拉票现象在基层选举中并不新鲜，拉票占多数的是乡村干部。近年来，拉票现象已经由选举领导干部蔓延到选举代表，由人代会蔓延到党代会，由民主推荐领导干部人选蔓延到民主推荐后备干部，涉及的层次已蔓延到县、市级的选举，参与拉票人员的职务级别也越来越高。从最近中组部通报的多起拉票典型案例看，地厅级、省部级领导干部拉票逐渐多了起来。这表明拉票的主体已由基层向高层转移扩散了。二是拉票的对象由下（同）级向上级转移。拉票者为达到其目的，不仅仅局限于拉下级的推荐票、拉同级的推荐票，将拉票之手伸至选任
决策者的表决票，更有甚者向上级乃至上级的上级拉“招呼票”，向选任决策者施加影响。三是拉票的方式由公开向隐匿转化。随着时代发展和治理拉票工作的广泛开展，拉票者不再明目张胆地活动，而是由地上转为地下，拉票的方式也开始花样翻新，出现了很多新的手法，隐蔽性越来越强。如当面拉票转为背后拉票，本人亲自拉票转为中间人代理拉票，送钱送物拉票转为承诺许愿拉票，以联系工作为由频繁向上级领导“汇报”工作拉票等。四是拉票的实施由短线向长线转变。拉票者不再满足于在推荐（选举）前搞非组织活动临阵拜佛，而是放水养鱼，放长线钓鱼，有的以同学会、老乡会、战友会等成立小圈子、小班子，搞拉帮结派，团团伙伙，把工作做在平时，关键时刻根本无需运作仍能达到拉票目的。有的则抓住一切机会，如到抗灾救灾一线“慰问”领导、以外出考察名义回赠领导贵重礼品、或代领导孝敬父母照顾子女等，大搞感情“投资”，以期关键时刻投自己(来源：文秘114 ）一票。
二、原因分析
拉票问题作为用人上不正之风问题之一，其产生和存在原因既有深刻的社会历史文化背景，也有体制机制上的缺陷和工作方式方法的不足。我们认为主要是五个方面：
1、官本位思想仍有一定市场。一方面，权力既可以用来为社会公众服务，也可能被掌权者当成谋私的工具。由于政治体制改革相对滞后，政府职能尚未准确定位，权力运行过程缺乏相应的制约和监督，使极少数以权谋私的人有空子可钻。由于“官”能给人带来巨大的物质利益，一些人热衷于跑官要官，拉票谋官。面对权力的诱惑，少数干部放松了思想改造，理想信念坍塌，价值取向扭曲，把党和人民赋予的权力视为摇钱树。另一方面，社会发展到如今，“当官”仍被认为是最有脸面的出路，“级别”仍是区分人的经济待遇、社会地位的重要标准。官本位思想在不少干部头脑中仍占据重要地位。同时，由于不同级别在住房、医疗、福利等方面待遇以及同一级别待遇在不同地区、部门、行业、系统均存在较大差异，升迁和调整到“好单位”、“好职位”成为最重要的个人追求，权力带来的物质利益的差异化，也加剧了拉票问题的蔓延。
2、民主推荐制度不够完善。一是民主推荐结果分析判断的标准和尺度尚无明确界定，难以科学把握，只能机械地按票数多少确
[1] [2] 我和你加在一起定人选。二是推荐（选举）当事双方的范围界定存在漏洞。在民主推荐中，参加推荐人员范围局限在“特定的体”，推荐人与被推荐人存在天然的利害和利益关系，打招呼
等非正常行为的实施并不困难，让拉票行为有机可乘。而在选举中，相关法律对代表联名提名人选的规定，只有联名人数上的要求，没有对联名提名候选人的素质条件、资格及审查等作出制度的规定，使拉
票者“操作”难度不大。三是民主推荐（选举）方法比较粗放。推荐中惯用的大会集中方式时间过短、提供的材料过少，参加推荐的人员难以作出理性选择，极易受到非组织活动的影响。
3、监督惩处力度明显不足。作为拉票行为，目前依然没有出台比较具体、操作性强的界定标准和惩处办法，现实生活中拉票情况比较复杂，存在极强的隐蔽性和多样性，对拉票行为有的难以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和处理；作为监督对象，一些领导干部受传统特权思想和等级观念的影响，片面认为监督就是挑毛病，有损于领导形象，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；作为广大干部众，往往存在与己无关，不了解内情，无法监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了对干部工作的监督。监督工作一定程度上失之于宽、失之于软，使拉票者心存侥幸甚至有恃无恐。
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4、社会民主基础比较薄弱。民主的水平与经济发展状况、历史文化传统和人们的素质密切相关。在社会民主基础比较脆弱的情况下，一些地方的民主往往容易“变味”。在民主推荐过程中，由于“得票情况”成为干部提拔的重要条件，部分干部便将“拉票”视为“跑官”的另一条捷径，变讨好领导为讨好众，在一些机关，拉拉扯扯之风盛行，好人主义大行其道，敢抓敢管的干部没有市场。由于民主推荐还是“由干部在干部中选干部”，在投票中，干部之间的感情因素往往起了主导作用，推荐结果不一定能真实体现被推荐者的德才素质。在选举过程中，由于一些基层代表和众视野不够开阔，文化素质不够高，民主心理不够成熟、权利意识不够强，在投票中，易受家族意识的影响、小恩小惠的收买和外界环境的干扰，存在从众心理和趋利心理，行使民主权利比较盲目、随意。
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三、对策建议
拉票问题伴随民主发展进程出现，必须通过深化改革和发展党内民主进行标本兼治，综合治理。
（一）必须加强思想政治教育，提升干部众的“免疫力”。
1、加强各级领导班子的思想教育。一是加强理想信念教育、社会主义荣辱观教育和从政道德教育。使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养，强化宗旨意识，带头遵守党章，遵守党的政治纪律和组织人事纪律，遵守廉洁自律的各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强权力观和民主集中制教育。使领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确看待人民赋予的权力，行使好用人权，严格遵守集体议事和决策规则。三是加强干部工作法规教育。要坚持不懈地抓好《干部任用条例》等党内干部工作法规的学习宣传，增强各级领导干部和组织人事干部依规选人的自觉性。四是加强警示教育。通过剖析用人上的反面典型案例，使领导干部从中汲取教训，得到启示，自觉抵制拉票等用人上不正之风。
2、增强广大干部众的民主素质。一是加强对全社会的民主教育。通过多种形式组织广大干部众学好宪法、地方组织法、选举法和代表法等，掌握相关的法律知识，不断增强广大干部、党员众的平等意识、权利意识、责任意识，增强依法履行代表权利和义务的责任感和自觉性，使广大干部众真正认识到，参与干部推荐和选举是行使民主权利的重要方式，是维护党的利益和众自身利益的有效手段，切实珍惜手中的民主权利。二是拓宽众参与干部工作的民主途径，通过组织实施民意调查，吸收众参与监督等，使广大
众在丰富的实践中增强民主素质，让众看到行使民主权利产生的结果，真正感受到干部工作民主的真实性，从而做到不以好恶恩怨出发，不以感情代替原则，从思想源头上抵制拉票。三是大力培育健康的推荐（选举）文化。通过加大宣传引导，树立导向示范等，营造良好社会氛围。
