一、规划背景
交通部自蒙特利尔公约2001年开始组织编制《国家高速公路网规划》，并于2004年底经国务院审议通过。国家高速公路网由7条首都放射线、9条南北纵线和1 8条东西横线组成，简称为“7918”网，总规模约8．5万公里，其中主线湖南确诊h5n6
6．8万公里，地区环线、联络线等其它路线约1.7万公里。国家高速公路规划已经明确的路线在内蒙古境内有10条主线、2条联络线、1条城市绕城环线和1条机场联接线，总里程6000公里。 《国家高速公路网规划》中明确说明：“国家高速公路网是按法定程序由国务院批准的国家级高速公路网络。它并不是未来我国所有高速公路的总和。各省(市、自治区)围绕这个规划，还要规划修建连接国家高速公路网或主要用于地方发展需要的高速公路”。交通部于2005年2月下发《关于印发省(自治区、直辖市)高速公路规划指导意见的通知》(交规划发【2005】41号)，要求各省(区、市)在原有工作基础上，制定和完善各地区的高速公路规划。 随着《国家高速公路网规划》的出台，内蒙古自治区3横9纵12出口路网规划中关于自治区高速公路发展规模、布局、实施安排等内容已经不能适应新形势的需要，必须站在更新的高度，以更长远眼光统筹考虑自治区高速公路的发展。在《国家高速公路网规划》的基础
上，从自治区经济社会发展需求和公路交通发展实际出发，研究自治区高速公路网布局和建设问题，对补充完善国家高速公路网布局、形成完整的自治区高速公路网络，指导自治区今后较长时期内的高速公路建设具有重要意义。
中国发展的根本目的二、自治区高速公路发展现状评价
(一)发展现状
在全国高速公路快速发展的宏观环境下，经过近年来的建设与发展，内蒙古高速公路从无到有，实现了历史性突破和跨越式发展。随着呼包、呼集、包东高速公路的相继贯通，内蒙古中部地区东西、南北两条主要公路运输通道的交通紧张状况得到明显缓解。
内蒙古高速公路的快速发展，大大缩短了呼和浩特、包头、东胜、集宁、临河、乌海等城市之间的时空距离，加快了这些区域之间的人员和商品流动，在更大空间上实现了优势资源的有效配置，拓展了产品销售市场，对提高产品竞争力、促进国民经济发展和社会进步都发挥了重要作用。
(二)发展评价
与内蒙古社会经济的快速发展相比，与全面建设小康社会和经济社会现代化的发展目标相比，内蒙古高速公路的建设与发展尚处于起步阶段，尚不能满足日益增长、日趋多样化的交通需求。目前，内蒙古高速公路发展尚存在以下几方面的不足：
1．高速公路总量不足，覆盖范围有限，网络效应难以发挥
虽然近年来内蒙古高速公路建设取得较快发展，但相对于内蒙古12个盟(市)、1 18万平方公里国土面积、2384万人口来说，已建成高速公路的规模小，仅仅联系了乌兰察布、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔和乌海六个地市，覆盖面明显不足。2005年底，以国土面积计算，内蒙古高速公路密度为0．08公里／百平方公里，仅为全国高速公路密度0．4公里／百平方公里的1／5；以国土面积和人口综合计算，内蒙古高速公路综合密度是O．19，约是全国高速公路综合密度0．36的1／2。要达到或接近全国高速公路发展的平均水平，内蒙古高速公路的建设任务还很艰巨。
2．与周边省(区)之间高速公路连接严重不足
内蒙古行政区域东西狭长，加强同周边邻近省(区)之间的交通联系、密切同周边省(区)之间
的人员交流与经济合作对内蒙古各盟(市)经济社会发展具有重要作用。内蒙古具有品牌优势的大量畜牧业加工产品需要外销到周边省(区)或经过周边省(区)外销到全国更广阔的市场。内蒙古同周边8个省(区)接壤，目前只与河北、山西、陕西、宁夏各有1条高速公路连接，与甘肃、辽宁、吉林、黑龙江4省还没有高速公路出口，在一定程度上制约了自治区与周边省悼念玛丽居里(区)经贸往来与交流合作。
3．盟(市)到首府及盟(市)之间高速公路连接不够便利
目前，内蒙古境内只有包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海5个市的行政中心能够直接利用高速公路连接自治区首府呼和浩特，呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟六个盟(市)不通高速公路。这样，对于幅员辽阔、盟(市)行政中心分布狭长的内蒙古来说，由于缺少以首府为中心向各盟再生实验(市)辐射的高速通道网络，盟(市)与首府、盟(市)之间的时空距离难以有效缩短，自治区各区域间的沟通与联系不够便捷。
4．部分已建高速公路车道数渐显不足
目前自治区已建成通车的高速公路全部为4车道，近年来连接重要城市的公路通道上交通量
增长迅猛，如呼和浩特—集宁，2005年交通量已经达到3万辆标准小客车，是2001年对应路段交通量的2．9倍。按照目前的交通量增长趋势，部分已建成高速公路现有车道数已不能满足未来交通增长的需要，需考虑进行扩容。
三、规划指导思想与基本原则
(一)指导思想
自治区高速公路网规划的指导思想是：贯彻落实全面、协调、可持续和以人为本的科学发展观，以满足内蒙古自治区全面建设小康社会需求、适应现代化建设为总目标，以服务国家西部大开发战略、自治区社会经济发展战略和完善综合运输体系为根本出发点，以国家高速公路网布局为基础，按照“完善网络、有效覆盖，细化落实、有利建设，突出重点、分步实施”的原则，构建布局合理、功能完善的自治区高速公路网络，加快推进自治区公路交通现代化建设步伐。
(二)基本原则
自治区高速公路网规划应遵循以下基本原则：处理好行业与全局、局部与整体、近期与远
期、需要与可能的关系。
· 全局性原则。从国家和区域整体利益出发，不仅要立足于公路交通行业发展，更要符合社会经济发展、综合运输发展、环境保护和土地资源有效利用等要求，为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放服务，处理好公路交通行业与经济社会全局的关系。
· 开放性原则。符合对外开放的要求，不仅要注重完善区域内的高速公路网络，同时要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的高速公路
网络，处理好局部与整体的关系。
· 前瞻性原则。以深入研究自治区经济社会和交通运输的中长期发展趋势为基础，着眼于全面小康社会和现代化建设的需要，充分考虑未来公路交通长远发展需求，切实提高规划的前瞻性，处理好近期目标与长远目标的关系，保证规划的延续性。
· 可行性原则。注重分析规划实施的外部条件和环境，立足于国家和自治区经济社会、公路交通发展的实际，处理好需要与可能的关系。充分考虑建成、在建高速公路实际情况以
及项目前期工作开展情况，统筹规划的实施安排。
四、功能定位与规划目标
(一)功能定位
1．宏观层面上高速公路网的功能
从对社会经济发展所起作用的宏观层面上，自治区高速公路网的功能定位可概括为：在未来自治区的社会经济发展中具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。具体为：
· 支撑经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进城市化，加快信息化，服务现代化；
异位发酵床· 推动社会进步：优化运输布局和服务，促进区域协调发展，改善人民生活质量，促进和谐社会的建设；
· 保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，提高国防能力，维护经济安全，保障抢险救
灾；
· 服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输，节约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。
2．微观层面上高速公路网的功能
从在全区公路网中所起作用的微观层面上，自治区高速公路网具体功能定位是：
· 在行政等级上，高速公路网主要由自治区境内的国家高速公路、国省干线中的高速公路组成：
· 在路网功能上，高速公路网主要由对外连接周边国家及其他省区的国际通道、省际通道，对内首府连接盟(市)和盟(市)之间彼此相连的重要通道组成，主要连接各盟(市)政府驻地、区域经济中心、重要交通枢纽、重要口岸、旅游中心城市以及军事战略要地，主要承担自治区首府与各盟(市)之间、重要经济区之间、省际间、国际问的客货运输服务，是综合运输通道的重要组成部分，为社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供交通保障。
(二)规划目标
1．连接各盟(市)行政中心，实现首府到盟(市)高速化。高速公路网连接12个盟(市)的行政中心，旨在缩短盟(市)与首府、盟(市)之间的时空距离，形成以首府为中心向各盟(市)辐射的高速通道，使各盟(市)能够便捷利用高速公路通往首府，加强自治区各区域间的联系，满足国家政治、经济稳定、国防安全和抢险救灾需要，除呼伦贝尔市外，其余盟(市)实现一日达到首府。
2．连接相邻省(区)和周边国家，实现对外通道高速化。高速公路网连通相邻省(区)地市和周边国家口岸，与各个相邻省(区)至少有1个高速公路出口，形成高效、便捷的开放式区域高速公路网和国际公路通道，以加强自治区与外部的联系，适应对外开放和区域经济合作需求，促进区域经济发展。
3．连接重要交通枢纽，实现主要集疏运通道高速化。高速公路网连接主要公路、铁路枢纽和机场，以形成高速集疏运通道，满足现代物流发展，提高运输效率，保障各种运输方式的有效衔接。
4．连接旅游中心城市，实现重要旅游通道高速化。高速公路网连接自治区旅游中心城市，形成快速旅游通道，为发展壮大旅游业提供安全、舒适的交通支撑。
5．构建重要城市的高速环线，实现重要城市过境高速化。在大城市、特大城市以及部分中等城市周围规划环城高速公路，以促进城市经济增长，适应城市产业布局，支撑城市经济发展战略；提高城市过境公路的通行能力，缓解城市交通压力。
五、布局原则、布局方案与效果
(一)布局原则
1．服从国家高速公路网布局方案，以国家高速公路规划为基础，着重补充对发展自治区地方经济具有重要作用的路线，完善国家高速公路网在自治区的布局；
2．依据经济和人口分布情况，以城市为节点并连接重要口岸，“适当加密、重点连通”，保持适当的高速公路网密度；
3．充分考虑自治区沿边的交通区位特点以及自治区东西狭长的地形特点，加强东部、中部和西部地区的联系，形成横贯东西的大通道；
4．强化与相邻省(区)通道布设，发挥区域高速公路网的整体效益；
5．城市高速环线规划要与城市规划相协调，符合城市发展方向，保证城市发展空间；
6．结合自治区地广人稀的特点，统筹考虑公路网整体功能，与自治区一般干线公路相互衔接；
7．坚持可持续发展，充分考虑自然条件和建设环境，合理避让环境敏感区，加强与景观协调，合理利用线位资源，布设新线与老路改造相结合：
8．在注重国土合理开发利用的同时，兼顾公平，让落后地区有机会分享高速公路带来的现代生活方式，促进和谐社会的建设；
