第1章前⾔
智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民⽣、经济产业、市政治理领域中，充分利⽤物联⽹、互联⽹、云计算、IT、智能分析等技术⼿段，对城市居民⽣活⼯作、企业经营发展和政府⾏政管理过程中的相关活动，进⾏智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供⼀个更美好的⽣活和⼯作环境，为企业创造⼀个更有利的商业发展环境，为政府构建⼀个更⾼效的城市运营管理环境。智慧城市的核⼼是构建智慧型城市运⾏⽣态系统和城市产业⽣态系统。 根据党的⼗七届五中全会精神和国家发展战略性新兴产业的部署要求，为落实《城市“⼗⼆五”信息化发展规划》提出的“智慧城市”建设⽬标，充分发挥信息化的带动引领作⽤，提升城市城市管理与服务⽔平，促进产业升级，提⾼市民⽣活品质，加快实现城市“⼗⼆五”规划发展⽬标，特制定《城市智慧城市建设总体规划》作为城市智慧城市建设总体指导。对城市未来5年的智慧城市建设⽬标任务、基础设施、应⽤推进、产业带动等进⾏全⾯、系统的科学规划。
1.1规划背景
当前，随着信息技术的迅猛发展，城市智慧化已成为继⼯业化、电⽓化、信息化之后的“第四次浪潮”。建设智慧城市，是当今世界城市发展的前沿趋势，是城市转变经济发展⽅式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民⽣的重⼤举措。“举全城之⼒，集全民之智，加快建设智慧创新、富裕和谐、⽣态宜居的现代化国际性⼈⽂绿都”，将打造“⼈⽂绿都、智慧城市”作为“⼗⼆五”期间城市发展的基本取向。中国共产党第⼗三次代表⼤会报告中指出，加快建设“智慧城市”，推进先进智能技术⼴泛应⽤，建成“⽆线城市”，提⾼社会信息化⽔平和市民⽣活品质。
1.2规划依据
1、《2006—2020年国家信息化发展战略》
2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第⼗⼆个五年规划的建议》
3、《中共省委关于制定省国民经济和社会发展第⼗⼆个五年规划的建议》
4、《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第⼗⼆个五年规划的建议》
5、《市国民经济和社会发展第⼗⼆个五年规划纲要》
6、《中共市委市⼈民政府关于坚持科学发展转变发展⽅式加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》
7、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）
8、2012年7⽉发布的《“⼗⼆五”国家战略性新兴产业发展规划》
9、《市政府关于进⼀步做好“⼗⼆五”规划编制有关⼯作的通知》
10、《市政府关于推进市民卡项⽬建设的意见》
11、《市政府关于加快建设政务数据中⼼的意见》
12、《市政府关于加快推进全市智能交通项⽬建设的意见》
13、《率先基本实现现代化，为建设现代化国际性⼈⽂绿都⽽奋⽃》
1.3规划落地
1、⾸先是国家政策⼤⼒⽀持使得智能城市试点真实落地
●经过地⽅城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程
序，⾸批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区(县)50个，镇 3
个，试点城市将经过3—5年的创建期，建设部将组织评估，对评估通过的
试点城市(区、镇)进⾏评定，评定等级由低到⾼分为⼀星、⼆星和三星。
●2013年8⽉5⽇，住房和城乡建设部(以下简称为住建部)对外公布了第⼆
批国家智慧城市试点名单，共确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国
家智慧城市试点。
此次智慧城市试点名单距1⽉29⽇⾸次公布试点名单只有7个⽉的间隔，由此也可看出政府对于智慧城市⼯作推进的决⼼。在103个第⼆批试点城市名单中，市区级83个，县镇级20个，除此之外新增⾸批试点扩⼤范围9个。在此之前，曾有预测第⼆批试点城市数量应在50个左右，⽽住建部的公布结果远超这个数字，同时，国家开发银⾏也曾表⽰，将在“⼗⼆五”后三年，与住建部合作投资800亿元建设智慧城市。这⼀系列的举措都体现了国家对于智慧城市建设的⾼度重视和⼤⼒发展的态度，也给了资本市场极⼤地信⼼。
2、其次是新⼀代云计算虚拟化技术为推动智慧城市落地打下扎实的基础
●在智慧城市评价指标体系中，对建筑节能和绿⾊建筑提出了较⾼要求。智
郭林新气功
慧城市要⾛低碳发展、按需分配的道路，并且涉及到很多智慧城市应⽤层
⾯的问题。云计算中的虚拟化技术把有限的固定的资源根据不同需求进⾏
重新规划以达到最⼤利⽤率的思路变成了现实，它简化管理，优化资源。
●智慧城市中的物联⽹有着⼤量数据需要分析和计算，⽽虚拟化技术能够有
效的提⾼硬件资源的性能和可靠性，使得云计算平台对⼤数据进⾏分布式
存储和计算。
●智慧城市建设的应⽤是个很庞⼤的系统，涉及⾯⾮常⼴泛，包括信息通信
产业管理、城市交通、医疗卫⽣、教育、社区管理服务等诸多领域，因⽽
必须建⽴⼀个综合统筹机制去协调推进，⽽云计算的服务器虚拟化技术，
能够综合协调各⽅业务内容并实现资源共享的智慧城市建设机制，灵活的
为⼤规模服务器应⽤集提供服务，同时能够有效的简化管理复杂度，能
够有效⽀持数据中⼼为客户提供全新的⼤业务。
第2章智慧城市发展基础与⾯临形势
2.1发展基础
共振结构发展为智慧城市的基础是深⼊贯彻国家信息化发展战略，紧紧围绕“三个发展”这⼀中⼼任务，突出信息化和⼯业化的融合，信息化和城市化的融合，积极推进信息化基础设施建设，⼤⼒扶持信息产业发展，着⼒深化信息技术应⽤，加强信息资源的整合与共享，使信息化发展⽔平有了较⼤提升，信息化建设在改善城市管理⽔平、提升城市⽣活品质、推动城乡统筹⽅⾯发挥了重要作⽤。
1、信息化基础设施建设进⼀步完善
现代化的⼴播电视、综合信息覆盖⽹络体系已经建成，发展⽔平居前列；
第三代通信⽹络建设加快推进，国产⾃主创新技术TD—SCDMA得到⼴泛使⽤，3G⽹络基本实现全市覆盖；传输⽹“光（纤）进铜（缆）退”⼯程逐步实施，
提升了宽带传输和接⼊的速率和容量，满⾜了新业务发展需求；⼴电⽹络的
数字化改造⼯程快速推进，“整体转换”和“双向改造”率均突破90%。以
⽆线传感⽹、射频识别、信息技术应⽤等为基础的物联⽹技术应⽤快速推进，建成了⼀批智能电⽹、综合交通、安防监控、智能楼宇、⼯业控制等⽅⾯的
智慧基础设施。在电⼦商务、物流、安防监控等领域云计算中⼼“运营”和
“运维”两⼤核⼼管理系统开发取得重⼤进展。
2、宽带⽤户、移动通信⽤户⼈数众多，⾻⼲⽹络完善
拥有⼤容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、⽆线通信等多种技术⼿段的⽴体化现代通信⽹络，互联⽹宽带⽤户、移动电话⽤户等都达
到⼀定数量级别。近年来，通信⽹路逐步向数字化、智能化、宽带化⽅向发
展，⽹络规模、技术层次和服务⼿段都达到了较⾼的⽔平，形成了由光纤同
轴混合⽹和宽带城域⽹“两环⽀撑”的宽带信息⾻⼲传输⽹络，全⽹综合通
信能⼒名列前茅。
3、现有信息化基础设施已开始采⽤物联⽹等先进技术
不断推进中的3G通信⽹络⼜为物联⽹信息传输增添新平台。另外，城市数字电视⽹络建设领先全国，是⽹络资源的⼜⼀⼤优势。构建由宽带互联
⽹、⽆线宽带城域⽹、数字电视⽹、视频监控⽹为⼀体的基础⽹络平台，并
已成功推出基于物联⽹技术的信息服务产品，已具备⼤规模商业运营能⼒。
2.2⾯临形势
经过近⼏年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特点和新趋势，特别是“物联⽹”、“感知中国”等新概念新理论的问世，打破了之前的传统思维，将⼈类社会与物理系统的整合作为新的发展⽬标，使城市管理更加智能、城市发展更具活⼒，已逐步成为国内外主要城市创新发展的新趋势。
1、技术创新与应⽤突破为“智慧城市”建设提供有效⽀撑
2、国家宏观政策为“智慧城市”建设提供了良好发展机遇
3、城市发展新趋势对“智慧城市”建设提出内在需求
2.3国、内外智慧城市建设
2.3.1建设现状描述
在全球范围内，智慧城市整体上已进⼊规划和建设阶段，在建的智慧城市超过100个，其中欧洲和亚洲是智慧城市建设开展较为积极的地区。
欧盟 2010年3⽉，《欧洲2020战略》提出三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。把“欧洲数字化议程”确⽴为促进经济增长的七⼤旗舰计划之⼀。2010年5⽉，《欧洲数字化议程》提出七⼤重点领域：1.要在欧盟建⽴单⼀的充满活⼒的数字化市场；2.改进信息通信技术标准的制定，提⾼可操作性；3.增强⽹络安全；4.实现⾼速和超⾼速互联⽹连接；5.是促进信息通信技术前沿领域的研究和创新；6.提⾼数字素养、数字技能和数字包容；7.利⽤信息通信技术产⽣社会效益。2012年7⽉，SCC-EIP即智能城市和社区欧洲创新伙伴⾏动，将集成欧洲在新能源、智能交通和信息通讯（如物联⽹）等领域的先进技术，在特定城市开展⽰范项⽬，促进绿⾊经济和知识经济发展，推动城市⽣产⽣活⽅式转型。
美国 2009年9⽉，IBM-迪⽐克计划，IBM参与建设的第⼀个智慧城市。2012年5⽉，利县计划，斥资10亿美元兴建⼀座没有居民的⼩城，以帮助科研⼈员进⾏新技术测试。2013年美国第⼀个⼤规模智能电⽹在佛罗⾥达投⼊运⾏，由佛罗⾥达电⼒照明公司负责实施，该智能电⽹系统使⽤了450万个智能电⼒仪表及1万多个其他仪器设备，实现了这些仪器仪表的联⽹，提⾼了电⽹的灵活性和恢复⼒。201
3年，哥伦布市被全球智慧论坛列⼊“全球7⼤智慧城市”之⼀，该市的建设具有三⼤特点，⼀是信息基础设施部署，⼆是绿⾊可持续发展，三是开放创新。2012年12⽉，哥伦布市通过⽆线⽹络部署第⼀阶段⽅案实现了⽹络速度从70Mbps到117Mbps 的跨越。2013年5⽉，哥伦布市完成了多阶段⽆线⽹络铺设计划的第⼆步，中央商务区移动设备的下载速度得以超过150Mbps，为北美最快的⽆线⽹络。2010年，哥伦布市政府利⽤节能津贴启动了⼀系列改造⽤于减少建筑物中能源浪费。哥伦布市开放创新体现在对新能源、低碳、3D打印机、健康等产业的⽀持上。
⽇本 2009年7⽉，制定“i-Japan2015战略”，包括电⼦政务、医疗和教育三⼤核⼼领域。2012年7⽉，活⼒ICT⽇本计划，新ICT战略将重点关注⼤数据应⽤
所需的云计算、传感器、社会化媒体等智能技术开发，并将“国家标准化”作为重点之⼀。
韩国 2011年6⽉，制定“Smart Seoul 2015”，利⽤信息化积极应对⽓候和环境变化，促进新产业发展及加快⽣活⽅式变⾰，提出要实现“智能绿⾊城市”的信息化发展具体⽬标。
中国2010年国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市项⽬试点城市。⼯信部分别于2011年、2012年批复扬州、常州
为“智慧城市”建设试点⽰范城市。2012年4⽉，中国⼯程院公布北京、城市、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。
2013年8⽉，国务院出台《关于促进信息消费扩⼤内需的若⼲意见》，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点⽰范建设。住建部于2013年1⽉公布包括北京市东城区、江苏省⽆锡市等90个城市(区、镇)为⾸批国家智慧城市试点，并在8⽉再次公布103个城市(区、县、镇)为国家智慧城市试点。
2013年10⽉，在⼯信部的指导⽀持下，中国智慧城市产业联盟在北京成⽴。该联盟由中国电⼦商会、中国航天科⼯集团等国
内百余家⼤中型企事业单位、研究机构发起并建⽴。我国与智慧城市相关的国家级联盟已达到四个，分别是中国智慧城市产业联盟、国家智慧城市产业技术创新战略联盟、中国智慧城市规划建设推进联盟、中国智慧城市发展促进⼯作联盟。此外，中国智慧科学研究院、中国智慧城市⽹、国脉互联智慧城市研究中⼼等门户和研究机构纷纷组建，⼯信部、住建部、发改委等下属的⽀撑机构、⾏业组织、标准制定机构等也都按照⾃⾝定位加快智慧城市布局。
2013年11⽉，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成⽴“智慧城市研究组”的决议，并由⼯信部电⼦⼯业标准化研究院有关⼈员担任召集⼈和秘书，美国、法国、韩国、⽇本、加拿⼤、荷兰、德国、英国、新加坡均表⽰将积极参加研究组⼯作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化⼯作中的重要突破，对于建⽴我国在智慧城市国际标准领域的领导地位、促进国际国内智慧城市标准协调开展具有重要意义。
2013年12⽉，住建部数字城市⼯程研究中⼼与微软中国共同宣布将组建“住房和城乡建设部数字城市⼯程中⼼智慧城市技术解决⽅案联合实验室”，共同打造我国未来城市智慧发展重要技术⽀撑平台。
2014第四届中国智慧城市⼤会1⽉8⽇在北京召开，⼤会主题是智慧城市是新型城镇化必由之路，内容围绕新型城镇化、智慧城市、⼤数据三⼤焦点问题，此次会议的召开将进⼀步推动我国的智慧城市建设。
各市发展情况
北京 2013年北京市政府和相关卫星导航企业共同投资3亿元建设北京市北⽃公共平台，作为我国⾸个已经落实的为智慧城市服务的北⽃平台，将⽴⾜北京、服务全国，为智慧城市提供政务管理、⾏业应⽤和民⽣服务。
上海在政府⼯作报告中指出，建设现代化国际⼤都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化⽅⾯⾛在前列。上海要加快建设城市光纤宽带⽹，实现百兆
宽带接⼊能⼒覆盖300万户家庭，并加快“三⽹融合”，新建覆盖100万有线电视⽤户的下⼀代⼴播电视⽹络系统，加快建设新亚太海底光缆系统，海底光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。
高频整流器深圳在2012年市政府常务会议审议通过的《智慧城市规划纲要》。实施包括⼀站式智慧门户⼯程、⼀
站式公共信息服务⽹站等重⼤项⽬建设，以⽆线城市为载体打造“智慧深圳”。
南京在2012年2⽉下发《南京市“⼗⼆五”智慧城市发展规划》，推动中国“⽆线⾕”、射频⾕、智能电⽹基地等⼀批智慧产业基地项⽬建设，促进智能⼯业、智能农业等智慧产业发展。以智慧的城市驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济。
⽆锡在2012年启动“智慧城市”三年⾏动计划，在全市九⼤领域开展30多项重点⽰范⼯程建设，包括为市民提供智能化远程健康监护服务、打造“智慧⼩区”。以物联⽹作为智慧城市的DNA，在智能交通、健康⼯程、平安城市、环境保护等⽅⾯加快推进传感⽹的建设。
宁波将智慧城市的研发放到了城市发展的⾸位，对智慧技术和产品研发、智慧应⽤系统试点⽰范⼯程、智慧产业基地创建、⼈才引进和培养等⽅⾯给予政策⽀持。
武汉将⽤10年打造智慧城市，以66.8平⽅⽶⾯积的未来科技新城为试点，构建基于“中国云”的智慧城市基础设施及智能处理基础平台，建设智能交通、城市基础设施、公共应急决策以及能源与资源管理四个智能⽰范应⽤⼯程，并⼒争突破智能感知、时空协同、泛在互联、数据活化、安全可信和服务发布六个关键技术。
2.3.2智慧城市建设存在的问题
1.缺乏有效规划、重复建设
2.各⾃为政、信息孤岛现象严重
3.缺乏完整、科学的标准体系
4.缺乏合适的运⾏管理模式
2.3.3解决⽅案
2012年牛奶
智慧城市建设的关键是⼈，核⼼是协调，基础是我们现有的城市化⽔平。针对上述问题，我们需要：
1.⾃上⽽下进⾏智慧城市建设的整体规划
2.打通各个部门之间的信息壁垒
3.建设完成、科学的标准管理体系
4.运⾏管理模式规划
智慧城市的建设，需要完成实施和管理两个层⾯。
从实施来看，就是要确保“硬保障”和“软保障”。让我们一起奔腾吧
所谓“硬保障”就是确保智慧城市建设的⽹络设施与装备的绝对可靠，建⽴⼀种“可信可靠连接⽹络”。
所谓“软保障”就是要确保业务系统、基础数据库的绝对安全可靠。
从管理来看，具体包括多种保障机制：
A、⾸先是建⽴由全国⼈⼤或全国政协主导的国家信息⽹络安全审查评估机制，定期发布国家信息⽹络安全评估报告；
B、其次是建⽴和完善⼊侵监测与防范系统，保障信息⽹络的安全运⾏；
C、在智慧城市项⽬建设的政府采购阶段，建⽴严格的技术产品资质认定和采购备案制度，对参与投标的内资、外资企业明确其安全保障的可信赖等级；
D、建⽴健全安全监测及应急反应机制，以便协调各政府部门进⾏监测，阻⽌和减少外国⽹络间谍机构对我国公共及企业⽹络进⾏⽹络情报威胁等。
2.4智慧城市建设展望
智慧城市建设进⼀步加强以下⽅⾯：智慧公共服务、智慧社会管理、加快推进⾯向企业的公共服务平台建设、智慧安居服务、智慧教育⽂化服务、智慧服务应⽤、智慧健康保障体系建设、智慧交通、⾯向新农村建设的公共服务信息平台、智慧安全防控系统建设、信息综合管理平台建设。
通过智慧城市建设，将让智慧城市呈现六项特质：富有预见性、更加⾼效、更加科学、更加敏捷、富有创造性、共享与协作。
第3章指导思想及主要⽬标
3.1指导思想
我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展⽅式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深⼊实施“六⼤战略”，着⼒调整经济结构，着⼒统筹城乡区域发展，着⼒深化改⾰开放，着⼒加强⾃主创新，着⼒建设⽣态⽂明，着⼒提升⽂化软实⼒，着⼒保障改善民⽣，共建共享“⽣活品质之城”，全⾯建成惠及全市⼈民的⼩康社会，开启率先基本实现现代化新征程，最终达到智慧城市⽬标。
宽带泛在的互联。各类宽带有线、⽆线⽹络技术的发展为城市中物与物、⼈与物、⼈与⼈的全⾯互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应⽤提供了基础条件。宽带泛在⽹络作为智慧城市的“神经⽹络”，极⼤的增强了智慧城市作为⾃适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能⼒。
广电在线
智能融合的应⽤。基于云计算，通过智能融合技术的应⽤实现对海量数据的存储、计算与分析，并引⼊综合集成法，通过⼈的“智慧”参与，⼤⼤提升决策⽀持的能⼒。技术的融合与发展还将进⼀步推动“云”与“端”的结合，推动从个⼈通讯、个⼈计算到个⼈制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应⽤。
通过传感技术，实现对城市管理各⽅⾯监测和全⾯感知。智慧城市利⽤各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、⽴体感知城市环境、状态、位置等信
息的全⽅位变化，对感知数据进⾏融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继⽽主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐⾼效的运⾏。
以⼈为本的可持续创新。智慧城市的建设尤其要注重以⼈为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等⼯具和⽅法强化⽤户的参与，汇聚公众智慧，不断推动创新，以⼈为本实现经济、社会、环境的可持续发展。
3.2主要⽬标
3.2.1产业发展
城市智慧城市产业发展应遵循“新⼀代信息技术产业做⼤做强、先进制造业做专做精、现代服务业做细做深”的总体⽬标，不断扩张产业规模，完善产业体系，提⾼产业附加值，增强企业⾃主创新能⼒，保障城市智慧城市产业规模化、纵深化和⾼端化发展，构筑实现中部率先崛起和两型社会建设、国家⾃主创新⽰范区的重要产业⽀撑。使信息化成为产业发展的重要⽀撑，加速两化融合，全⾯实现经济增长⽅式的转变。软件业、信息服务业和物联⽹产业得到进⼀步发展，⾃主创新能⼒明显提⾼。⼒争在“⼗⼆五”中期，实现软件产业规模“进四争三”的⽬标，使城市软件研发和产业化程度达到国际先进⽔平。到2015年，全市软件和信息服务业收⼊达4000亿元，实现5年翻两番，电⼦信息产业销售收⼊达到4500亿元。
3.2.2基础设施
加强智慧城市顶层设计，充分应⽤以物联⽹、云计算、⽆线宽带、三⽹融合等为主要内容的新⼀代信息技术，同时与民⽣相关
