2014年发展综述
（中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理专业委员会，北京 100037）
摘 要：综述了2013年我国城市生活垃圾处理行业的发展概况，以及2014年国家发布和实施的有关标准和政策；重点介绍了2013年国内新投入运行的生活垃圾焚烧发电厂和垃圾综合处理厂；归纳了2013年国内促进行业发展的部分重要事件；对城市生活垃圾处理行业的发展进行了展望。
关键词：城市生活垃圾；垃圾处理；垃圾焚烧发电厂；行业发展
中图分类号:X324 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2015）11-0015-09
1 2013年城市生活垃圾处理概况
2013年，全国设市城市生活垃圾处理率达到95.09%，无害化处理率达到89.3%。全国658个设市城市生活垃圾清运量1.72亿吨，有各类生活垃圾处理设施765座，处理能力为49.2万吨/日，无害化处理量约为1.54亿吨/年。在765座城市生活垃圾处理设施中，填埋场有580座，处理能力32.3万吨/日，实际处理量为1.05亿吨/年；城市生活垃圾焚烧厂有166座，处理能力15.8万吨/日，实际处理量3634万吨/年；城市
金冷法
生活垃圾堆肥厂（含综合处理）有19座，处理能力1.1万吨/日，实际处理量为268万吨/年。生活垃圾焚烧处理能力进一步增加，以堆肥处理为主的各类综合处理处于萎缩状态，卫生填埋处理场的数量和处理能力略有增长（见图1、图2、图3）。按生活垃圾清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占60.7%、1.5%（其中包括综合处理厂数据）和26.8% ，其
余11%为堆放和简易填埋处理（见图4）。
图1 2007～2013年全国城市垃圾清运量及处理率图2 2008～2013年城市生活垃圾处理场（厂）统计
Development Report on Disposal Industry of Urban Domestic Refuses in 2014
(Speciality Committee of Urban Domestic Refuses Disposal of CAEPI)
2 2014年发布的有关标准与政策
2014年发布的与生活垃圾管理有关的主要标准有：（1）《生活垃圾焚烧污染控制标准 》（GB 18485-2014）。发布日期：2014年5月16日，实施日期：2014年7月1日。
（2）《水泥窑协同处置固体废物技术规范》（GB 30760-2014）。该标准的主管部门：中国建筑材料联合会；归口单位：全国水泥标准化技术委员会；起草单位：中国建筑材料科学研究总院、北京金隅红树林环保技术有限责任公司、华新水泥股份有限公司、中国环境科学研究院、拉法基瑞安水泥有限公司、中国建材检验认证集团股份有限公司等。
（3）《水泥窑协同处置垃圾工程设计规范》（GB50954-2014）。该标准主编单位：中材国际环境工程（北京）有限公司；参编单位：中国中材国际工程股份有限公司；参加单位：中材装备集团有限公司、海螺水泥集团有限公司、中信重工机械股份有限公司；由中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合颁布。
（4）《飞机垃圾接收车》（GB/T 31029-2014）。
（5）《船用厨房不锈钢家具 第9部分：垃圾筒（箱）》（ CB/T 3231.9-2014）。
（6）《垃圾填埋场用土工排水网》（CJ/T 452-2014）。
（7）《垃圾滚筒筛》（CJ/T 460-2014）。
（8）《生活垃圾堆肥处理技术规范》（CJJ52-2014），替代原《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》（CJJ/T52-93）。
（9）《大中型沼气工程技术规范》（GB/T51063-2014）。
2011年高考数学（10）《粪便处理厂评价标准》（CJJ/T211-2014）。
（11）《生活垃圾堆肥处理厂运行维护技术规程》（CJJ86-2014）。
（12）《医药工业废弃物处理设施工程技术规范》（GB51042-2014）。 2014年3月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（中办发〔2014〕22号）。文件提出：“推进食品废弃物资源化利用：餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，要交由具备条件的企业进行资源化回收处理。国家发展改革委要会同有关部门加快研究制定餐厨废弃物管理和资源化利用条例，研究建立餐厨废弃物处理收费制度，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持和相关技术研发推广力度。住房城乡建设、工商、质检、食品药品监管等部门要严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为。公安机关要始终保持高压态势，积极会同有关部门严厉打击利用‘地沟油’生产食用油犯罪活动。”
根据2014年5月13日紫光阁网报道，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，国家食品药品监管总局下发通知，要求全系统认真贯彻落实中央精神，深入推进餐饮业厉行节约反对食品浪费工作，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，营造节约光荣、浪费可耻的良好社会氛围。做好与餐厨废弃物处置工作的结合。将餐饮服务单位厉行节约反对食品浪费纳入到餐厨废弃物处置工作，督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度，分类放置餐厨废
图3 2008～2013年垃圾处理能力统计图4 2013年全国城市生活垃圾处理比例
弃物，与经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人签订合同，索取其经营资质证明文件，将餐厨废弃物交其处理；要求餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等；核算餐饮服务单位的餐厨废弃物产生量，对餐厨废弃物产生量较大的，督促其及时进行整改，采取措施减少食品浪费和餐厨废弃物产生量；积极配合相关部门，持续加大对违法收集、运输、加工餐厨废弃物行为的打击力度。
2014年4月，住房城乡建设部等部门下发《关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》。该通知提出，为贯彻落实党的十八大精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、环境保护部和商务
部决定组织开展生活垃圾分类示范城市（区）工作。该通知还提出：省级相关部门联合推荐。由省级住房城乡建设（市容环卫）主管部门会同发改委、财政、环境保护、商务部门联合做好推荐工作，将推荐意见、推荐城市名单（一般不超过3个）及经省级部门审核同意的申报材料报住房城乡建设部城市建设司。该通知提出的目标：按照生态文明建设的理念和要求，通过开展生活垃圾分类示范城市（区）工作，探索符合国情的城市生活垃圾分类技术路线，建立多部门协调推进的工作机制，形成促进生活垃圾分类的政策体系，通过政策引导和宣传发动，引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类，减少环境污染，促进资源回收利用和垃圾无害化处理，全面提高城市生活垃圾管理水平。该通知要求：住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部、环境保护部和商务部等有关部门于2015年底组织对示范城市（区）建设效果进行评估总结。
2014年5月，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、国家能源局下发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》（发改环资〔2014〕884号）。主要针对水泥、电力、钢铁行业，其中水泥行业：推进利用现有水泥窑协同处理危险废物、污水处理厂污泥、垃圾焚烧飞灰等，利用现有水泥窑协同处理生活垃圾的项目开展试点。加强示范引导和试点研究，加大支持投入，消除市场和制度瓶颈，扩大可利用废弃物范围，制定有针对性的污染控制标准，规范环境安全保障措施。电力行业：推进现有火电厂协同资源化处理污水处理厂污泥，开发应用污泥干化、储运和电站锅炉煤炭与干化污泥或垃圾衍生燃料高效环保混烧等的成套
技术和工艺，鼓励电力企业加大资源化利用污泥的升级改造力度。钢铁行业：推进钢铁企业消纳铬渣等危险废物，突破这类废弃物消纳利用的技术途径，规范环境安全措施。该意见提出的主要目标是：在水泥、电力、钢铁等行业培育一批协同处理废弃物的示范企业，在有废弃物处理需求的城市建成60个左右协同资源化处理废弃物示范项目，引导相关科研机构研发适合国情的成套技术装备，建立健全针对不同固体废弃物协同处理的技术规范和标准体系，保障协同处理过程的环境安全；完善废弃物的交易市场、监管体系和激励政策，逐步形成适合国情的运行机制和管理模式。
2014年5月，《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485-2014）正式发布，替代了服役13年的GB 18485-2001。该国标自修订之初便备受关注，从启动修订到正式发布前后历时6年，发布之后也得到了多方媒体报道。新国标中对颗粒物、重金属等（如汞、HCl、SO
2
、NO
x 和二英类）污染物的排放限值均有不同程度的收紧趋严。如，新标准文本显示，颗粒物由现行的80mg/Nm收紧至20mg/Nm3（日均值），汞由现行的0.2mg/Nm3收紧至0.05mg/Nm3，二英类则由现行的1ngTEQ/m3收紧至0.1ngTEQ/m3等，与欧盟标准相同。其中颗粒物收紧到20mg/Nm3（日均值）应是最突出的变化之一。二英排放限值定为0.1ngTEQ/m3也是突出的变化之一，但这是预料之中的，
这一要求早在2008年实际已经实施（见《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环发〔2008〕82号）。新国标总体上与欧盟标准接近，但在具体执行上还存在明显区别。例如：1）欧盟标准采用的是半小时均值与日均值，新国标采用的是小时均值与日均值。实际执行中，我国日常监督性监测往往采用小时均值，因此，并不能与欧盟标准直接比较。2）新国标将一氧化碳浓度作为焚烧炉运行工况在线监测指标，欧盟标准将一氧化碳浓度列入污染物指标，此外还包括HF、TOC指标。3）新国标对焚烧炉停炉给出了具体规定，如：7.1 焚烧炉在启动时，应先将炉内温度升至5.2条规定的温度后才能投入生活垃圾。自投入生活垃圾开始，应逐渐增加投入量直至达到额定垃圾处理量；在焚烧炉启动阶段，炉内温度应满足该标准
中表1要求，焚烧炉应在4小时内达到稳定工况。欧盟标准中没有这样的要求。
2015年8月，国家发展改革委发布《国家重点推广的低碳技术目录》（以下简称《目录》），《目录》涉及煤炭、电力、钢铁、有、石油石化、化工、建筑、轻工、纺织、机械、农业、林业等12个行业，共33项国家重点推广的低碳技术。其中“生活垃圾焚烧发电技术”被列入，该目录针对“生活垃圾焚烧发电技术”的说明中指出：该技术通过焚烧对生活垃圾进行减量化和稳定化处理，同时将垃圾的内能转化为高品质的热能用于发电。与传统的卫生填埋垃圾处理方式相比，生活垃圾焚烧处理方式不仅减少了垃圾填埋缓慢降解过程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚烧处理过程中通过能源化利用，起到了替代化石燃料的作用，进一步提高了碳减排效果。
3 生活垃圾处理设施
3.1 卫生填埋处理
新投入运行的生活垃圾卫生填埋场数量仍然主要集中在县城。根据中国城市建设统计年鉴2013年有关县城生活垃圾处理统计，2013年运行的生活垃圾卫生填埋场有942座（见图5），平均处理量约为114吨/日。同期运行的城市生活垃圾卫生填埋场580座，与2012年相比有所增加。城市生活垃圾卫生填埋场平均处理量约为496吨/日。未来几年，服务乡镇的小型填埋场仍将保持增长。垃圾填埋量呈现显著下降态势，我国填埋气体实际发电量也将呈现下降状态。
3.2 焚烧处理
2014年新投入运行的生活垃圾焚烧发电厂近30座，总规模约2.8万吨/日，与2013年相比，基本持平。
截至2014年年底，投入运行的生活垃圾焚烧发电厂有199座，总处理能力为18.9万吨/日，总装机约为3900MW。其中采用炉排炉的焚烧发电厂有122座，合计处理能力达到12.2万吨/日，装机达到2240MW；采用流化床的焚烧发电厂有72座，合计处理能力为6.4万吨/日，装机达到1620MW；其余少部分为热解炉和回转窑炉（见下表）。
图5 2009～2013年县城生活垃圾卫生填埋场统计
投入运行的生活垃圾焚烧发电厂概况（截至2014年年底）技术类型数量（座）设计处理规模（万t/d）总装机容量（MW）炉排炉12212.22240
流化床72 6.41620
其它50.340
小计19918.93900
目前国内的垃圾焚烧发电厂主要分布在经济发达地区和大城市，按照省级排列，江苏、浙江、广东三省生活垃圾焚烧发电厂数量最多。随着经济发展，我国中西部地区越来越多的城市也都选择了建设生活垃圾焚烧发电厂。
2014年，我国的生活垃圾焚烧发电厂仍然以炉排炉为主。截至2014年12月，全部投入运行的炉排炉垃圾焚烧发电厂总能力为12.2万吨/日，有10家企业拥有的焚烧处理能力占总能力的70%。10家企业分别是： 光大国际（HK0257）、城投控股（SH600649）、重庆三峰环境产业集团有限公司、浙江伟明环保股份有限公司、深圳能源（SZ000027）、中国节能环保集团公司、瀚蓝环境（SH600323）、绿动力环保（HK01330）、泰达股份 （SZ000652）、中国天楹（SZ000035）。其中中国光大国际有限公司、浙江伟明集团、重庆三峰环境产业集团有限公司、上海城投4家公司所占比例处于领先
地位。这10家企业中，大部分为上市公司，既有中央企业，也有地方国有企业；既有国有企业，也有民营企业；既有国内上市企业，也有上市企业。
针织圆机
典型案例：光大环保能源苏州生活垃圾焚烧发电厂光大环保能源（苏州）有限公司以BOT方式在
填埋气体收集利用或火炬燃烧继续取得发展。目前，我国填埋气体利用方式仍然是直接燃烧发电。2014年，郑州、乌鲁木齐、蚌埠、甘肃天水、河南项城等垃圾填埋场有新的填埋气体发电机组投入使用。由于城市生活垃圾焚烧发电的发展，大规模生活垃圾填埋场
2006~2013年先后建成一、二、三期生活垃圾焚烧发电厂，共有8条焚烧线，总处理规模达到3550吨/日，成为单个垃圾焚烧厂焚烧线最多的生活垃圾焚烧发电厂（见图6）。
4 2014年部分重要有关事件
4.1 住建部提出未来5年内使全国九成村庄生活垃圾得到处理
据新华网北京11月18日电，住房城乡建设部提出，我国将全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90％村庄的生活垃圾得到处理。住建部部长陈政高在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上介绍，治理农村生
活垃圾是广大农民所盼，农民众要求治理“垃圾围村”的基本要求，我们必须要予以满足；农村生活垃圾是环境保护所需，生活垃圾造成的环境污染问题我们必须予以解决。陈政高说，“我国已经有经济实力解决农村生活垃圾污染，各地探索积累了很好的经验，农民的积极性也很高，全面推进农村生活垃圾治理的条件已经具备。”根据住建部的部署，全面推进农村生活垃圾治理，重点要建立稳定、可行、高效的体制机制；要有经费保障；要有一支稳定的垃圾收集和处理队伍；要推行源头减量；要充分调动农村基层干部和农民的积极性；要建立定期通报、定期督查和约谈制度等。
4.2 发改委要求规范生物质发电项目 严禁掺烧化石能源
据中新网12月29日电，国家发展和改革委员会网站消息，发改委下发《国家发展改革委办公厅关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确，鼓励发展生物质热电联产，提高生物质资源利用效率，农林生物质发电项目严禁掺烧化石能源。
假两性人《通知》要求，一是鼓励发展生物质热电联产，提高生物质资源利用效率。具备技术经济可行性条件的新建生物质发电项目，应实行热电联产；鼓励已建成运行的生物质发电项目根据热力市场和技术经
济可行性条
件，实行热电联产改造。
图6 苏州市光大环保生活垃圾焚烧发电厂（一、二、三期）
图7 旬邑生活垃圾综合处理厂（200吨/日，2011年）
焚烧处理能力：350吨/日×3（一期）；500吨/日×2（一期）；500吨/日×3（一期）。发电机装机：9MW×2（一期）；20MW×1（二期）；15MW×2（三期）。
2014年该厂焚烧生活垃圾量（进厂量）144.41万吨，发电量5.134亿度，上网电量4.256亿度，折合每吨垃圾发电量355度，折合每吨垃圾上网电量295度。3.3 生活垃圾其他处理方式
脏腑功能失调根据中国城市建设统计年鉴，在设市城市中，有城市生活垃圾综合处理厂（年报中称为其它处理方式）19座，处理能力1.1万吨/日，处理量268万吨，堆肥处理或综合处理的方式进一步萎缩。
典型案例：旬邑花3200万元建造的垃圾处理站，在运行20天后闲置4年。
据三秦都市报2014年5月20日报道：4年前，咸阳旬邑县投资3200万元建成了垃圾资源化处置中心（
见图7），社会各界一片赞誉，因为这一中心“实现了垃圾综合循环利用，达到了减量化、无害化、生态化、资源化的标准要求，填补了垃圾处理‘零排放’的空白。”但该中心自建成至今的4年间，除了起初的二十天“试运行”外，这一可以“吃干、炼净、零排放”的垃圾处置中心却一直处于“静止”状态，这一“零运转”的“不作为”状态，引发社会各界的叹息。
二是加强规划指导，合理布局项目。国家或省级规划是生物质发电项目建设的依据。新建农林生物质发电项目应纳入规划，城镇生活垃圾焚烧发电项目应符合国家或省级城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。
三是农林生物质发电项目严禁掺烧化石能源。已投产和新建农林生物质发电项目严禁掺烧煤炭等化石能源。加强对农林生物质发电项目运行的监督，依据职责分工，能源、财政、价格主管部门按照有关规定对农林生物质发电项目掺烧煤炭等违规行为进行调查和处理，收回骗取的国家可再生能源基金补贴，并依据情节轻重处以、取消补贴、追究项目法人法律责任等处罚。
四是规范项目管理。农林生物质发电非供热项目由省级政府核准；农林生物质热电联产项目，城镇生活垃圾焚烧发电项目由地方政府核准。石油储运
4.3 水泥窑协同焚烧垃圾得到多方推动
据新华社北京2014年10月30日电，全国政协于30日下午在京召开双周协商座谈会，就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。委员们建议，要高度重视利用水泥窑协同处置垃圾废弃物问题，关键要制定具体可行的政策，并确保政策落地。已有布点的工作要做好，稳步有序推进试点，要防止蜂拥而起，更不能借此扩大产能。利用水泥窑协同处置垃圾废弃物不能代替垃圾焚烧，两者有竞争、有协同。要进一步加强城市生活垃圾和固体废弃物管理的法规建设，加大财税政策扶持力度，引入一些市场机制。要完善相关标准体系和评价体系，加强协同处置全过程的监管，加强关键技术的研发与创新，加快先进技术的推广应用。座谈会气氛热烈，委员们踊跃发言。俞正声认真听取意见，与大家交流。
2014年5月，国家发改委、科技部、工信部、财政部、环保部、住建部和国家能源局七部门联合发布《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，指出：在水泥、电力、钢铁等行业培育一批协同处理废弃物的示范企业，在有废弃物处理需求的城市建成60个左右协同资源化处理废弃物示范项目，建立健全针对不同固体废弃物协同处理的技术规范和标准体系，完善废弃物的交易市场、监管体系和激励政策，逐步形成适合国情的运行机制和管理模式。
为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），加快推进水泥窑协同处置城市生活垃圾试点工作，2014年7月4日，工业和信息化部在贵阳组织召开了水泥窑协同处置生活垃圾试点工作座谈会。科技部、环保部等相关部门，部分省市工业和信息化主管部门，相关科
研机构、协会及重点企业参加了会议，节能与综合利用司副司长高东升主持会议。会议就当前水泥窑协同处置生活垃圾现状、存在的问题以及相关政策机制等进行了充分研讨，并提出下一步推进试点工作的思路。会后，工业和信息化部将进一步完善试点工作实施方案，联合相关部门印发通知，全面推进水泥窑协同处置生活垃圾试点工作。
为全面提高贵州省生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，贵州省人民政府日前印发了《贵州省推行水泥窑协同处置生活垃圾实施方案》，方案提出在2015年底前要在贵州全省建设成功47条水泥窑协同处置生活垃圾生产线。贵州省第一批11个试点项目纳入了省委今年的十大民生工程，是写入了省政府2014年政府工作报告年底必须完成的项目。
4.4 杭州余杭九峰垃圾焚烧发电厂建设引发争议
据《新京报》（2014年5月11日）报道，近日来，杭州市余杭区近百名居民因反对建造垃圾焚烧发电厂，先后在杭州市余杭区中泰街道办事处、南峰村九峰矿区等地集聚抗议。同一天，九峰村通往焚烧发电厂建造地的路上，也发生了众多居民集聚。 5月10日，因余杭区中泰及附近地区人员规模性聚集，导致02省道和杭徽高速公路一度造成交通中断。
4.5 垃圾厂运行安全监管值得重视
据贵阳晚报报道，2014年3月5日贵阳高雁垃圾填埋场的垃圾山突然垮塌，致一名拾荒者被掩埋身亡。
据中安在线2014年4月13日报道，安徽省安庆垃圾焚烧发电厂发生爆炸事故，造成5人受伤。
据荆楚网2014年6月10日报道，武汉市华新生活垃圾处理厂两名工人在下垃圾坑作业时，因现场闷热，通风不佳，坑内产生的废气导致该两名工人因硫化氢中毒身亡。事发后，企业内部启动了应急预案，工厂停业整顿。
据东南网2014年7月8日报道，福建安溪县创冠垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液池发生爆炸，车间水泥楼板、墙体大面积坍塌，并造成5名员工3死2伤。
4.6 垃圾焚烧发电厂出现并购与重组
据新浪财经2014年1月30日报道，北京控股（00392）旗下的北京发展（00154）公布，与中马绿能国际订立一份框架协议，公司拟向中马绿能国际，收购中马
