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前言
农业向来是世界各国政府关心的首要问题，农业歧策、农产晶贸易是各国关注的焦点，而粮食贸易在农产品国际贸易中所占的比重最大。从多边贸易管理体制的角度看，国际粮食市场＂放得晟晚，包括粮食在内的农产品贸易自由化也是经济全球化中步伐最慢的，世界农业保护主义仍然存在，发达国家的农业保护最为突出。 ８０年代以来，由于世界粮食市场逐渐出现供过于求的形势，国际粮食贸易问题越来越严重。出口园一直努力增加生产，而进口国为了提高自给率采取了种种贸易保护政策，使粮食成为世界贸易中问题最多的领域之一。
爱农网ＧＡＴＴ规则以及加入条件和豁免，允许其成员针对粮食进口维持更多的保护，还可以对粮食出口提供范围更广的补贴。各国在丌放粮食市场方面所作的承诺很少，可以浇对农产品的约束程度比工业品要低得多，而且数量限制被广泛采用。各国对影响粮食贸易规则的确切含义不能达成一致。乌拉圭回合《农业协议》（Ａｇｒｅｅｍｅｍ０１１Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ）打破了过去的作法．所有ＷＴＯ成员都承诺进行长期的改革，使国际粮食贸易更加公平和面向市场。
加入ＷＴＯ是我国国民经济融入世界经济主流、参与经济全球化进程的重要步骤。我国是农业大国，入世能够给我国带来许多发展的机遇，同时我国承诺要进一步丌放包括农业在内的雹内市场，要承担一定的风险。这种开放与保护涉及到我国粮食的发展政策、出口竞争、出［ｊ补贴、检验检疫、贸易经营权以及深层次管理体制和制度等很多方面，客观上要求政府部门改革经济管理的观念和方式，认真对待已经做出的承诺，遵循ＷＴＯ的规则，充分利用保障性条款．趋利避害。
本文就国际粮食贸易体制做一些浅显的分析。
第一章国际粮食贸易体制的历史演变
第一节国际粮食贸易的自由化进程
一、ＧＡＴＴ框架下的国际粮食贸易体制高效液相谱法原理
（－）ＧＡＴＴ（ＧｅｎｅｒａｌＡｇｒｅｅｍｅｎｔｏｎ’Ｆａｒｉｆｆｓａｎｄ‘ｌ＿ｆａｄｅ）的由来
第二次世界大战以前的世界贸易中，英、法等国居于：ｔ导地位，粮食成为国际贸易中的重要商品（约占贸易额的十分之一）ｔｉｌｅ＿－Ｚｌ钱以后，美国在经济上称霸于世，而作为其主要贸易伙伴的一些欧洲国家，国际收支发生巨额逆差，普遍采取外汇管理和配额制度。这对美国扩大对西欧的
出口是·个极大障碍。于是美国一方面对各国施加政治和经济压力，一方面积极建议成立一个豳际贸易组织，以处理世界贸易和就业问题。１９４７年４月，美、英、苏、中、法等２３个国家签订了１２３项双边减让关税协议，即之后汇编成的《关税与贸易总ｌ办定》，ｊ二１９４８年１月ｌＲ超生效。 总协定的正文共四个部分。三十八条。第一部分（第ｊ条和第２条）规定了最惠国待遇原则和关税减让表。第二部分（第３条至第２３条）主要是各缔约国的贸易下策。第三部分（第２４条至第３５条）主要是有关各种程序和手续的规定。第四部分（第３６条至第３８条）是专门处理发展中国家贸易和发展问题的条款。
但关贸总协定一直未能在农业问题上达成共识。因为几乎所有的发达国家都以某种形式支持它们的农业部门。许多政策都明显地与贸易有关。例如一些进口国利用关税或进口配额限制粮食进口，一些出口国则给予粮食出口补贴。还有一些政策是关于内部市场的，例如对粮食生产给予补贴，这样的政策也会对贸易流量产生影响．通过国际市场相互作用形成了国际不和谐。
（二）欧盟与美国的降价大战
欧盟一直是粮食出口国，８０年代以来，为了缓解库存压力，卖掉多余的粮食，他们以低于国际价格进行出口，然后加以补贴。受影响最大的是美国。美元升值，美国粮食出口大幅度减少。为此，１９
８５年美国制定了农业法，由于美国因内粮食价格高于国际市场价格，美国政府制定了“加强出口计划”（ＥＥＰ），对农产品出口进行补贴，其主要目标就是要夺回在北非的小麦市场。７０多亿美元的补贴中小麦补贴占了５２．亿，美国小麦出口有一半以．卜是享受到补贴的。欧盟则针锋相对，以增加出口补贴等手段相对抗。欧盟和美国的“降价大战”，更加剧了世界粮食过剩的势头。澳大利亚、加拿大等国也被卷了进去，从而引发了一
场更为激烈的粮食降价大战。国际粮食贸易冲突的不断升级，，ｚ重扭曲了国际粮食市场，造成粮食严重结构失衡和过量生产，同时也增加了发达吲家的政府、消费者及纳税者的负担，对发达国家的宏观经济也产生了，一ｔ匠的不利影响。
在这种形势Ｆ，１９９３年历时８年的乌拉圭回台第８轮金球多边贸易谈判终于达成了（（ｇ－Ｄ拉圭叫合农，Ｊｋｔ办议》。其目的就是要建立“公、Ｉ‘、公ｌＲ以市场为导向的农产品贸易体制”。《农业协议》主要涉及４个领域的改革，即：市场准入、｝Ｕ口补贴、国内支持和动械物：巳生检疫。
二、《乌拉圭回合农业协议》的内容
《乌拉：差回合农业协议》就是１９９５年１月１同生效的原关贸总协定第８轮谈判即乌拉圭回合谈判所达成的农业协议。其与粮食困际贸易有关的主要内容有：
㈠市场准入规则
《乌拉圭吲合农业协议》要求各国必须遵守ＷＴＯ的市场准入规则，丌放本国市场。
１、实行非关税措施关税化。即各成员国的各种嚣关税措施都要按照规定的换算方法转换成“等量关税”。
２、在非关税措旌关税化的基础上实行关税减让。碱让要以各幽１９８６，１９８８年的平均关税为撼数，发达国家在６年内（即１９９５．２０００年）要将平均关税削减３６％；发展中因家在ｌＯ年内（即１９９５—２００５年）要Ｂ４减２４％。对每一单项税目，发达国家削减幅度不得少于１５％，发展中国家不得少ｒ１０％。
３、各国要保证最低市场准入机会。如果一个国家的进口量不足国内消费量的３％，要在《乌拉圭回合农业协议》实施第一年将进口量提高到１９８６－１９８８年国内平均消费量的３％，到《乌拉圭凹合农业协议》实施期结束时扩大到本国消费量的５％。
４、实行关税配额。即配额准入量内的进［－７农产品享受低关税，超过配额准入量的进口农产品要缴纳较高的关税。
５、实行特殊保障措施。如果一国某种农产品进ｒｌ齄猛增或圈内价格猛跌，则该国可采取自ｔ３ｔ：
ｋ进口附加税等形式加以限制，但须事先通知ＷＴＯ农业委员会和受此政策影Ｈ向的国家。
㈢国内支持规则
ＷＴＯ农业Ｉ办议规定，各缔约国都要削减国内支持总量（ＡＭＳ）。发达国家在６年内要ｉ＇ｊｉＪ减ＡＭＳ２０％，发展中因家在ｌＯ年内要削减ｌ３．３７％。假Ｗ’ｒＯ农业胁议对闺内史持措施作了区分：凡属“绿箱政策”的７１，妣ｉ足允许的ｔ可不作削减：儿腻“黄箱政策”的补贴则是不允许的，必须要作削减。“绿箱政策”是指那些
