范安翔
全方位夯实粮食安全根基确保国家粮食安全全文粮食安全是国家总体安全体系的重要组成部分。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮稳天下安。粮食安全是关乎全局和长远的战略问题。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴必须全方位夯实粮食安全基础，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，牢牢守住保障国家粮食安全底线。全方位夯实粮食安全根基，突出强调了新发展阶段要立足全领域、全环节准确把握粮食安全战略中的基础重点工作，既要发挥市场机制作用，又要完善粮食生产保护支持政策，进而全面系统完整地提升粮食和重要农产品稳定安全供给的能力。夯实粮食安全根基就是稳固农业强国之基，要从“地、技、利、义”四个方面着手，强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实的机制保障，以提升粮食产能为重点，以调动两个积极性为动力，以稳产量、提产能、强机制、增效益为路径，有效确保国家粮食安全。 全方位夯实粮食安全根基是全面推进乡村振兴的首要任务
以全方位夯实粮食安全根基，确保国家粮食安全，对于新形势下稳住农业基本盘、发挥乡村保障粮食等农产品供应的重要功能、推动乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴的实现，以及促进农民共同富裕等方面具有重要作用。
全方位夯实粮食安全根基是有效应对国际市场动荡的必然要求。粮食安全是国之大者，确保国家粮食安全具有极端重要的基础地位。在当前国际粮价高涨的形势下，中国粮价依然能够保持稳定，得益于党的十八大以来“以
我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略选择。立足百年未有之大变局，面对新冠疫情、自然灾情、地缘冲突、政局动荡等复杂形势中通胀持续、食品短缺等现实难题，粮食安全保民生、稳经济、促发展的作用更加凸显。
全方位夯实粮食安全根基是加快建设农业强国目标的重要驱动。保障粮食和重要农产品供给作为农业的首要功能，不仅为我国现代化建设提供了稳定有效的物质保障，也为推进农业强国建设提供了动力源泉。“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”中国式现代化的实现离不开农业农村现代化，社会主义现代化强国建设目标的实现也离不开农业现代化强国。中国式现代化人口规模巨大的特征要求我国必须通过充分稳定的粮食供给满足确保国家粮食安全的物质需求，通过高质量农产品供给满足人民众不断升级的消费需求。因此，要在全方位夯实粮食安全根基的过程中，不断提高粮食等重要农产品供给保障能力、建立农业现代化产业体系、增强农业科技创新能力、激发农业经营主体活力、促进农业可持续发展，为农业强国建设奠定坚实基础。
全方位夯实粮食安全根基面临的现实挑战
（一）粮食生产能力提升遭遇瓶颈
中国十大休闲城市由于耕地资源和农业技术进步的限制，我国粮食产能连续8年稳定在1.3万亿斤以上，生产能力接近阶段性峰值，产能提升难度增大。当前我国农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%。一是粮食增产的资源环境约束趋紧，耕地保护利用问题突出。耕地是决定粮食产量最基本的农业生产要素，我国人均耕地资源特别是高质量耕地资源极为有限，尤其 伴随城市建设用地的扩张，耕地保有量下降，土地自然肥力和质量等级也受到影响。二是种业技术限制增强，种子安全形势不容乐观。我国很多农产品的种子依然需要大量进口，种业发展受制于人的危机还没有完全解除，且由于种业技术创新需要大量研发资金，前期投入成本巨大但回收期长、投资风险较大，因此种业企业竞争能力不强，种业技术创新亟待突破。三是农业机械化水平不高。提高农业机械化和服务社会化是提高农业生产力的必由路径，但我国农业机械化率、农业科技和农机装备水平等方面与农业现代化国家之间还存在较大差距，且受限于小农经营模式长期存在和土地规范有序流转及适度规模经营水平较低，农业技术发展和科技创新还有待进一步加强。 （二）粮食生产积极性下降形势严峻粉末冶金材料科学与工程
粮食生产的基础在种粮农户和主产区，种粮积极性的下降将直接威胁粮食安全目标，未来“谁种地”和“怎样种地”问题尚待破题。一是种粮比较效益低。由于农业产业的平均利润率水平远低于二三产
业，农民从事农业生产的经营性收入成倍地低于进城务工的工资性收入，且种植粮食作物的收益也远不如种植经济作物的收益高，因此种粮比较效益普遍低下。二是种粮成本收益低。近年来粮食生产的土地成本、劳动力成本、环境成本面临上涨较快压力，粮食生产成本攀升，我国生产成本和价格都高于国际市场，造成国内外粮食价格倒挂，不仅削弱农产品国际市场竞争力，并且导致粮食高产量、高进口、高库存问题。同时，近年来主粮亩均净利润和每百斤净利润基本上均为负值，粮食种植的成本收益较低，种粮不赚钱现象成为常态。三是产销区经济社会发展差距大。改革开放后我国粮食生产呈现向北集中的态势，开启了“北粮南运”的粮食产销新格局。粮食主产区承担了全国约80%的粮食
生产任务，但“产粮大县、财政穷县”的区域粮食产销不平衡现象也逐渐显现。因此，调动和保护农户及主产区地方政府种粮抓粮的积极性是保障国家粮食安全的紧迫任务，能够在有效遏制耕地撂荒和“非农化”“非粮化”的同时保障农民合理收入。
赤霞珠（三）国家粮食安全保障体系建设面临更高要求
一是国际粮食安全局势动荡。当前国际环境面临深刻复杂的变化，全球农产品贸易不确定性、不稳定性明显增强，但我国粮食对外依存度不断提升，受国际粮食市场波动影响程度加深。二是国内粮食需求刚性增长趋势持续。中国人口基数庞大，粮食消费需求伴随城镇化规模的不断增加呈现刚性增长趋势并冲击峰值，商品粮消费者规模逐渐增加，饲料用粮需求大幅增长，消费结构不断升级，食物需求
向多种类、高营养发展，结构性矛盾不断凸显，粮食供需紧平衡格局仍将长期存在，且粮食生产和供需区域格局明显失衡，对保障粮食安全提出了更高要求。因此，面对新发展阶段确保国家粮食安全的新特点和新挑战，必须全方位夯实粮食安全根基，抓好物质基础和机制保障，以国内粮食生产的稳定性应对国际市场的不稳定性。
全方位夯实粮食安全根基的重点任务
医院合同管理系统（一）强化“两藏”物质基础，确保粮食综合生产能力稳步提升
黑街圣徒2“藏粮于地、藏粮于技”是全方位夯实粮食安全根基的物质基础，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键要抓好耕地、种子两个核心要素，坚持抓产量产能、抓数量质量、抓生产生态同步推进，稳步提升粮食和重要农产品综合生产能力和供给保障能力。
“藏粮于地”，一是要落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决守住18亿
亩耕地红线。启动耕地保护和粮食责任制考核，实施黑土地保护性耕作行动计划，强化耕地占补平衡措施，稳住粮食生产面积，落实耕地保护党政同责和终身追责制度，压紧压实耕地保护和粮食安全政治责任。制定合理政策引导遏制耕地“非农化”“非粮化”，但在“还耕”过程中要尊重农民和市场主体的合理诉求，统筹粮食和重要农产品生产以及农民增收等问题。二是要加快落实高标准农田建设和改造提
升任务，继续推进15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田项目，确保中央和地方政府建设资金足额到位，建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。落实好耕地种植用途管控，对农作物种植种类和数量进行科学合理安排，高标准农田原则上全部用于粮食生产，坚持良田良用，利用良田好土优先保障粮食生产的提量增质。此外，高标准农田建设标准要因区域而异，特别是丘陵山区的高标准农田建设任务要因地制宜做好坡面防护。
“藏粮于技”，关键是要全面落实种业振兴行动、农业关键核心技术攻关、生物育种重大项目“三个抓手”。既要在“有没有、保生存”方面解决水稻、小麦的种业自主可控问题，用“中国种”种中国粮，确保口粮绝对安全；又要在“好不好、高质量”方面提高玉米、大豆的国内生产能力，并做好肉蛋奶等高蛋白食物的供给保障，确保谷物基本自给。一是要全面落实种业振兴行动。种子是农业的“芯片”，夯实粮食安全根基必须加强种质资源保护利用，进行良种创新攻关，强化种业企业创业扶优，支持国内民营企业参与种业研发，促进种业基地效能提升，并积极贯彻落实《中华人民共和国种子法》。二是要进行农业关键核心技术攻关，不断提高粮食作物的良种化率和科技化率，突破种业“卡脖子”关键核心技术，提高品种选育的农业科技创新能力，打
