始办理，干预就已到位，个别领导者越权干预办案，打招呼、批条子、听汇报、下指示，无视法律和执法者的权威，以言代法、以权压法，强行要求执法人员按照他们的意思处理案件，严重干扰了正常的办案工作，使执法人员无法正常从事执法活动。
其三，执法环节存在疏漏。许多执法人员缺乏正确执法理念。在执法过程中重权力轻权利，重经济利益轻社会效益，重政策轻法律，特别是重实体法轻程序法，没有严格依照法定程序实施执法行为，且执法行为极不规范。突出表现为：执法前没有准确告知被执法者应有的权利和将对其实施处罚的事实和法律依据。执法过程中没有严格履行证据原则。作出处罚结果后，没有及时告知被处罚人不服处罚结果的救济方式和提请救济的时效；法律文书制作不规范，对事实的认定和法律的适用的理由陈述不到位；处罚结果出现失误或造成错案后，并不积极主动地采取措施进行补救，而是放任自流。甚至有的执法机关或人员成为被告后，根本不出庭应诉。错失了及时纠正错案、妥善采取补救措施的时间，给国家和被处罚人造成了不应有的损失。
其四，执法机关相互间缺乏有效的协调。案件的管辖权及执法内容的交叉在执法过程中是不可避免的，这就需要相关的执法部门要具有高度的责任感和使命感，在工作中搞好相互间的协调和配合。但执法机关各自为政、相互推诿扯皮，缺乏有效地协调与配合的现象随处可见。对于一些难点问题的查处谁都不愿管，造成执法“真空”。对反映问题的众踢皮球，众深恶痛绝的“门难进，脸难看，事难办”的问题并未得到彻底解决，使众对执法工作产生了失望的情绪，进而导致了对法律权威的怀疑。可见，这种执
八音盒珍品陈列馆法现状，是无法适应建设社会主义新农村工作需要的。因此，必须采取有效措施，妥善解决这些问题。
作者单位：吉林省社会科学院
肖 义 于德运
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”这一论断不仅深刻揭示了我国“建设社会主义新农村”的科学内涵和基本要求，而且也为农村全面建设小康社会提出清晰的思路。中央把建设新农村的目标和任务，概括为20个字：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它高起点、全方位、多层面地涵盖了新形势下对我国农村经济、政治、文化和社会发展的要求。笔者认为,“新农村”建设应当突出“三新”：新农业，即现代科技条件下的新农业；新村镇，即农村单位和个体赖以生产生活的新载体；新农民，即代表先进生产力的新主人。这里，新农业是基础，新村镇是保障，新农民是根本。那么，实现这一目标和任务的关键是什么呢?是发展先进的生产力，是发展现代农业。所以，发展现代农业，是我国“十一五”期间建设社会主义新农村的主攻方向。
现代农业作为一个内涵十分丰富的概念，是与传统农业相对应，并广泛采用现代科学技术为主要标志的农业，它彻底改变了传统的以手工劳动为主、以种养业及其收入为主、以生产初级产品为主、以集中农业产中环节为主的生产方式，实现了专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了农业劳动生产率。由于各国的地理区位、自然禀赋、社会条件、经济状况和科学技术的迥异，农业的发展水平自然也不尽相同。二战后，发达国家和地区利用全球以和平为主旋律的有利局面，在20世纪60年代就已步入现代农业的行列，有些经济并不怎么发达、基础原本薄弱的国家和地区也在70年代或稍后时期基本上实现了农业现代化，并形成特点
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发展现代农业：建设新农村的主攻方向
不同的发展模式：美国、加拿大的农业资源优势型的发展模式；日本、荷兰、以列的农业资源贫乏型的发展模式；韩国的农业农村结合型的发展模式；台湾的农业小农型的发展模式。20世纪80年代以后，我国特别是东部沿海省份工业经济迅速崛起后，农业也发生了质的嬗变，并推出了突破原有传统农业格局的新型发展模式。譬如，苏南地区通过以农村工业为先导，服务体系建设和农业机械化建设并行的高投入高产出的发展模式；珠江三角洲地区以国内市场为导向,“生物—工业”集约技术和农业综合开发联动的城郊农业、创汇农业、生态农业三位一体的发展模式。“现代农业”的内涵与传统农业相
能源开发
比较，是一个质的飞跃。于是便衍生了关于“现代农业”新的定义。加拿大将其界定为“农业及农产食物产业”，它由多个涉农的现代经济部门所组成，囊括了初级产品生产者、生产资料供应者及食品加工和零售商，乃至每一个消费环节。美国将其界定为“食品和纤维体系”，它共划分为三个分工不同、责权分明的既有区别又有关联的供销构件，其中农用生产资料的供应，包括农机、农药、农膜、化肥、柴油、种子、饲料等，称之为农业产前环节；种植业从种到收，畜牧业从育肥到出栏，林业从栽培到砍伐，渔业从放养到捕捞等，称之为农业产中环节；上类产品自离开产地到用户，包括收集、运输、加工、储存和销售，称之为农业产后环节。日本将其界定为“农业、食物关联产业”，它共划分为五个产业部门，即农林牧渔业部门、关联产业部门(食品加工产业、资材供应产业)、关联投资部门、饮食业和关联流通产业部门。对此，我国也有过官方表述，原国家科委发布的中国农业技术政策将农业划分为三个领域，即产前领域包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等；产中领域包括种植业、林业(含种子产业)、畜牧业(含饲料产业)和水产业；产后领域包括食品制造与农产品加工、农产品储存运输、农产品营销、农产品出口贸易等。十六届五中全会把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要条件，必然将我国的现代农业置于更加深刻、更加科学、更加客观的宏大背景之中。主题词表
我国发展现代农业具有许多有利条件，又存在一些制约因素。从我国国情出发，发展现代农业，必须坚持城乡统筹整合、工农联动发展的原则，废止就农业论农业、就农村论农村的惯性思维，立足于国民经济和社会发展的全局，用发展工业的办法发展农业，用发展城镇的办法发展农村，用减少农民的
办法富裕农民；必须坚持经济、社会、生态效益相统一的原则，做到农业增效、农民增收、财力增强，使传统的数量农业、任务农业、粮食农业变成知识农业、生态农业、效益农业；必须坚持非均衡发展的原则，在突出重点、分步实施过程中进行滚动式发展；必须坚持可持续发展的原则，建立以生态法则为导向的农业经济，始终注意把加强存量生态农业资源的保护与加快存量生态农业资源的发展结合起来，把农业经济资源开发与生态环境保护结合起来，做到保护与开发并重，将关爱保护资源和加强生态环境建设提到突出位置，实现经济、社会和人口、资源、环境同步协调发展。
基于此，笔者认为,(1)坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸引力和竞争力，是我国发展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，销售就是中心环节。农产品只有卖个好价钱，才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场经济条件下的农产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资，而完全同工业产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。这样，要抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就显得格外重要了。当然，其中的一个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由价值决定，而且还受供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是粮食供求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫财经月历
西格蒙于形势的发展和市场的变化，制定农产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争力，就是原来具有一定优势的园艺产品的出口也受制于技术壁垒，农产品的低价优势也随着农产品成本增大而慢慢消失，这都是我们面临农产品市场新情况所必须关注的问题。二是要积极加快发展精品畜牧业。畜牧业是衡量一个国家和地区现代农业发展水平的重要标志之一。改革开放以来，我国畜牧业尽管得到了突飞猛进的发展，但其生产经营方式还是粗放的，管理模式尚缺乏科学性、规范性，许多体系建设并不完备，市场开发层面比较浮浅。究其缘由，就是一些领导者满足于眼前的数量，忘记了许多专家提出的关于实施精品畜牧业的建议。而今重提这个问题很有必要，精品畜牧业具有科技含量高、投入大、饲养方式严格、饲料质量好等特点，是新形势下我国畜牧业适应市场需求状况及变化的一种战略构想。为使之得以落实，应根据市场需求提出精品畜产品的开发规模和品种结构，建立相应的畜产品精品生产基地和畜禽良种繁育及防疫体系；搞好精品的初加工和深加工，在实施精品战略中推出更多的名牌；加大科研投资力度，在市场竞
642社会科学战线・2006年第2期・学术热点
争中形成高科技含量的优势。三是要坚决实施农产品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国际农产品贸易现状来看，大部分发达国家对农产品生产方法和加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运环境，认证和审批制度，都提高了标准和限制，使得我
国农产品出口面临的困难日益突出，甚至一些优势传统商品的出口也障碍重重。这里重要原因之一就是至今我国尚未全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高我国农产品提供技术保障。从全国来看，重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、农产品出口贸易和农民增收的前提下，加快制定和完善农产品质量标准，强化其实施与示范，加强管理与监督。(2)加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，是我国发展现代农业的关键所在。2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，其目的就是着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾，着力于增强农业科技创新与应用能力、动植物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。“七大体系”不仅是在整体上提升我国农业综合生产能力的强力措施，同时也为建设新农村、在农村全面实现小康社会目标提供了保证。因为，发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素就包括：通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种体系；通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势科研单位提高创新能力，进而构建农业科技基础实力、创新能力和转化效率的高水平的农业科技创新与应用体系；通过组织实施植物保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程，建设和完善
动植物疫病虫害监测预警、预防控制、检疫监督、药残监控、技术支撑、物资保障等系统，进而构建动植物疫病虫害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力的动植物保护体系；通过组织实施农业标准化系统工程加强农产品监测、检测、认证和监督系统与设施建设，进而建构完全符合国际标准生产的农产品质量安全体系；通过组织实施“金农”工程和农业遥感监测工程开发整合信息资源，完善信息服务网络，进而建构发展农产品新型流通方式、提高农产品营销促销服务水平的农产品市场信息体系；通过组织实施草原生态保护建设工程、农村沼气工程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节水农业示范工程加强农业资源与生态环境的监测预警，进而建构改善农业生产环境和农村生产、生活条件的农业资源与生态保护体系；通过组织实施基层农业实用技术推广服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工程突出公益性技术服务和农业综合执法，进而建构围绕多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的农业社会化服务与管理体系。(3)拓展绿食品生产开发规模，塑造“绿经济”的形象，是我国发展现代农业的现实选择。绿食品是以保护生态环境、追求可持续发展为目标，严格按照标准化生产加工的，经专业部门认定并许可使用绿食品标志商标的无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿食品龙头企业建设，尽快建立一批绿食品龙头企业，扩大精深产品加工比重，逐步实现绿粮食作物、经济作物、油料作物、园艺作物以及肉蛋奶产品、酒类产品、土特产品的多样化和系列化；要加强绿食品市场体系建设，针对国内外制定不同的营销战略，充分利用两个市场、两种资源，大力发展出口创汇农业，勇于进入国际市场参加竞争，使我国的农产品在国外市场上更具有竞争力；要加强绿食品法制建设，把绿食品生产、
经营和管理纳入法制轨道。(4)利用W T O的有关农业规则，完善农业支持保护体系，是我国发展现代农业的有力保障。要利用绿箱政策增加对农业的投入，主要用于农业科研与技术推广、农业病虫害防治、农业基础设施建设、粮食储备、扶贫救灾等方面，进一步扩大对农业的投资规模，大幅度调整优化农业投入结构，把支持的重点尽快转移到农业的生产环节上来；要利用黄箱政策加大对农业的保护，按照《乌拉圭回合农业协议》的要求，充分利用黄箱政策的空间，加快改革步伐，把支持方式转向补给生产者；要利用支出结构调整改变农民收入支持体系，积极建立既符合国际农业规则，又有效支持本国农业可持续发展的农民收入支撑体系，继续加大对农业基础设施建设、农业科研教育、农业技术推广、农业质量标准、市场信息等服务体系的支持力度，从根本上改善农业生产条件。
作者单位：肖 义 浙江财经学院
于德运 吉林省社会科学院
责任编辑：李 华 王永平 朱志峰
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发展现代农业：建设新农村的主攻方向
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