第六次全国人口普查即将全面铺开，为了确保我区人口普查 工作的顺利开展，摸索和探讨解决人口普查各主要阶段将要遇到 的问题和质量控制方法，打好人口普查工作具体操作和组织实施 的基础，我区人普办高度重视，从全区22个街道中抽取4个重点 街、3个社区居委会和1个城中村，实地考察走访开展了人口普查 专项调研工作。现将调研有关情况汇报如下：
一、区内人口总体情况
近年来，我区大力发展商贸经济和积极实施产业结构升级， 先后推进了医药、光电、药材、花卉、玉器、水晶、文具、海 产、电子、服装、布料、建筑材料、饰品、鞋类、茶叶等中国才吧100多 个专业批发市场和工业园区的发展。由于经济发展迅速，区内软 硬环境不断改善，行业前景乐观，港澳台和外国人员来我区进行 经商和从业渐成趋势，企业对外来务工人员的需求亦日益增多， 流动人口数量逐年大幅提升，至20__年底，登记在册的流动人员 达30.87万人。
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我区是广州市中心著名的老城区之一，危房面积占全市八 成。列入全市改造计划的52脱氧剂个城中
村中，荔湾就有18个。随着 近年城中村改造、危破房改造、道路扩建等系列旧城更新工程在 区内的铺开，且居民生活质素日益提高，越来越多的居民因房屋 拆迁、外出工作或改善居住环境购置新房等各种原因搬离原居住 地，而户籍没有相应迁出，造成人户分离的情况比较突出。 二、我区人口普查将面临的问题和情况分析
（一）基层工作人员力量薄弱
人口普查是一项重大的国情国力调查，对查清我区人口在数 量、结构、分布和居住环境等方面的变动情况，为科学制定国民 经济和社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活起着非常重要 的指导作用。人口普查工作离不开街道和社区居委会的支持和配 合，街道人口普查机构在整个普查工作中起着至关重要的作用。 但街道、社区工作人员除了要完成日常的工作外，还需完成市、 区各部门布置的各条线工作、创文等任务，工作量大，人员编制 少，加上部分人员年龄偏大，文化水平偏低，远远未能满足普查 的要求。而且，在今次人口普查中，还要求对外籍人员进行普 查，且普查时点正是亚运会举行期间，基层的工作量更加繁重， 单靠基层的工作人员实在难以完成如此大量的普查任务。
（二）地图绘制要求高难度大
在今次调研过程中，经历过以往几次人口普查工作的普查员 均一致反映历次人口普查中的普查小区地图绘制精度要求非常 高。但由于旧城改造步伐不断加速，城市面貌更新很快，特别在 某些城中村，街道房屋编号、房屋结构混乱，各种临时乱搭建的 情况不时发生，很多街、巷没有名字、房屋没有号码，地图绘制 的难度非常大。基层普查人员往往要耗费大量的精力、人力、物 力和时间用于绘制地图，由于区域情况不断变化，绘制后的地图 只能应用于一次性的调查使用，对日后工作没有很大的实用意 义。此外，电子地图的绘制需要运用到各类电脑制图软件，基层 工作人员未必能熟悉运用。在实际上门进行普查时，多数普查员 是依据社区居委会基干对以往开展居民工作时掌握的情况或参照 街道原有辖街地图进行地毯式上门普查，不用对照绘制的地图行 走，因此绘制地图的作用不大，效果不明显，反而增加了街普查 办的工作量。
（三）人户分离现象日益凸显
当前，我市的更新改造发展速度快，面貌改变大，很多原有 荔湾居民已随着旧城改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素 搬到外区或外地居住，而户籍却没有相应迁出。经分
析，造成人 户分离的主要原因主要为：
1、受个人主观因素影响，户口观念淡薄。一方面部份居民搬 迁到新居住地后，没有及时办理户口迁移手续，人为造成人户分 离。另一方面由于不同区域在教育资源和教育质量上存在的差异 和不均衡，部分众为了子女就读、怕麻烦等各种原因而不愿及 时进行户口迁移。 2、大学生人户分离问题已成普遍现象。目前我区很多学生高 考后在外地就读大学，户口一直在本区原住址，甚至大学毕业后 在外地到了工作，户口仍在原籍的也不少。
3、城市建设、旧城改造拆建等综合因素造成。
一是许多居民搬入新建小区或其它新建住宅后，由于行政管 理、基础设施配套建设未落实，不愿将户口从原住地迁入新居住 地。
二是政府、房地产开发商征地拆迁使一部分居民离开原有户 籍所在地，搬迁至其它住处，而户口未随人口迁移，造成户口空 挂。地下城守护者2秘籍
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4、由于未取得合法固定住所，致使居民无法迁移户口。如： 一是居民旧房拆迁、新建等原因，在过渡房居住或借房、租房， 没有达到户口迁入条件。cruise软件
二是农民工到城镇务工经商，在城镇没有自有住房只好借 房、租房。
5、随着住房条件的逐步改善，有些居民有两套以上的住房， 新旧房轮流居住或旧房出租，户口不及时迁至实际居住地。
6、新建小区和居民住宅所处街、路、巷没有命名，门牌没有 及时编排安装，户口登记机关无法管理，造成居民不能及时迁移 户口。
7、一些人长期在外务工经商，有的在外地已有合法固定住所 和稳定职业，由于受现行户口迁移政策的规定，致使户口不能迁 移而形成的人户分离。
8、集体户口的出现，使空挂户口总量增加。近年来，我区大 部份单位和企业进行了改制，挂靠单位集体户口的人员变动较
大，人员已经分流，但其户口仍留在原集体户口，没有主动迁回 现住地。
上述各种新的社会情况不断变化，使区内人户分离的情况越 来越普遍，而核查这些居民的去向需要花费大量的时间和人力， 令人口普查的难度也相应增加。
（四）户籍资料没能及时更新
区人普办在调研中，发现社区户籍登记基础工作大部份仍在 使用20__0年第五次全国人口普查的资料，上次人口普查距今已 10年，城区变化步伐不断加快，“五普”的很多户籍资料早已有 很大变动。由于户籍居民迁出或迁入居住地和外来人员暂住只需 向户政中心或外管中心登记备案，不需向社区居委会申报，而居 民的户籍、登记备案属保密资料，户政中心、外管中心不能随意 向居委会提供，因此居委会未能及时掌握、更新居民与外来人员 的基本资料，只能靠平时在开展居民工作的同时慢慢了解，逐步 更新，很大程度上加重了街普查办开展人普前期工作的工作量。
（五）一屋多户和一人多户情况严重
在调研中了解到，有城中村的社区居委会，很多的家庭会出 现同一个地址、同一家人存在多个户口本由不同的家庭成员作为 户主的情况。社区居委会基干反映，这类情况主要发生
在原村民 在办理农转居时，按照农村习俗，长辈向成年子女分配现有房产 而产生的一种特殊现象。另外一种是一人同时持有不同区域的多 个户口本，这种应为公安户籍未完善联网前发生的特殊情况。具 体公安户政中心是如何向这类住户办理户口本和如何管理这类户 口，居委会人员均表示不得而知。
