《战略决策研究》2021年第2期
哈尔滨理工大学学报
一、问题的提出
海洋治理就是保护和利用海洋及其资源，目的是维护海洋的健康、安全、稳定。①南太岛国地区的陆地面积不足60万平方公里，而海域面积超过3000万平方公里，包括200个高岛和2500个低岛，占该地区总面积的 南太岛国的海洋治理及其困难
余
姣摘要：海洋是南太岛国赖以生存和发展的基础，海洋治理进程及其效果对南太岛国影响深远。南太岛国积极参与海洋治理实践，保护海洋环境、发展海洋经济和维护海洋安全为其海洋治理重点方向。首先，南太岛国通过签署条约、开展“海洋外交”以及利用区域平台机制，始终将海洋环境治理视为其参与
海洋治理的优先领域；其次，重视对海洋旅游产业和渔业资源的保护，以此为基础的蓝经济成为南太岛国区域经济新增长点；第三，南太岛国海洋战略地位突出，传统安全与非传统安全交织，维护海洋安全也是其参与海洋治理的重要议题。尽管这些实践取得了一定进展，但囿于南太岛国综合实力不足，南太岛国海洋治理存在严重的脆弱性和依赖性，海洋治理能力有待提升。
关键词：南太岛国；海洋治理；海洋环境；海洋经济；海洋安全
作者简介：余姣，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生。
感谢匿名评审专家对本文提出的批评和修改意见，文责自负。
①关于海洋治理的讨论，参见比利安娜·希森-塞恩，罗伯特·内彻：《美国海洋政策的未来
—新世纪的选择》，张耀光、韩增林译，海洋出版社2010年版，第29页；黄任望：《全球海洋治理问题初探》，载《海洋开发与管理》2014年第3期，第48-56页；“International ocean governance ：an agen⁃da for the future of our oceans ”，Council of the EU ，3April 2017，https ：//silium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/04/03/international-ocean-governance/-
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98％，占地球总面积的1/6。①同时，南太岛国地区扼守美洲至亚洲的太平洋运输线，占据北半球通往南半球乃至南极的海上航线，是东西、南北两大战略通道的交汇处，为军事战略要地。特殊的地理位置和经济条件使得海洋对于南太岛国的生存、安全和可持续发展都至关重要，参与海洋治理是南太岛国保障自身生存，实现自身安全与发展的题中应有之义。 南太岛国很早就开始关注海洋治理问题。1995年，南太平洋论坛②公报第31条强调了海洋对其成员的重要性，并表示支持保护海洋免受陆地和其他污染源影响的行动，③海洋环境治理开始成为南太岛国海洋治理的优先领域。经过十余年的持续努力，太平洋岛国领导人于2010年批准了《太平洋大洋景观框架》（Framework for a Pacific Oceanscape），有效取代了之前的太平洋岛屿区域海洋论坛综合性战略行动框架。近年来，南太岛国对海洋治理的重视程度不断上升，其海洋治理的领域也从单纯的关注海洋环境向愈益重视发展海洋经济、维护海洋安全等相关领域拓展。2017年
人民之声网
6月，在联合国海洋大会上，南太岛国首次提出“蓝太平洋”的概念。同年9月，第48届太平洋岛国论坛以“蓝太平洋：我们诸岛的海——通过可持续发展、管理和养护太平洋实现我们的安全”为主题，呼吁建立国际社会对海洋主权的永久保护和完整的共识，以解决南太岛国因气候变化和海平面上升带来的问题。④“蓝太平洋”这一主题既反映了南太岛国对地区渔业管理方面的关切以及对深海矿业和污染的担忧，同时也将发展海洋“蓝经济”、维护地区海洋安全作为未来海洋治理的关键领域和重要目标，将在未来较长时间引领南太区域发展。
①Ti Tutangata，M.Power，“The regional scale of ocean governance regional cooperation in the Pacific Islands”，Ocean&Coastal Management45（2002），pp.873-884；A.Wright，N.Stacey，P.Hol⁃land，“The cooperative framework for ocean and coastal management in the Pacific Islands：effective⁃ness，constraints and future direction”，Ocean&Coastal Management49（9）（2006），pp.739-763.
②南太平洋论坛2000年更名为太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum），截至2019年7月15日，太平洋岛国论坛已成功举办49届，海洋问题是每一届太平洋岛国论坛必谈话题。参见Pacific Islands Forum Secretariat，https：///。
③“1995CommuniqueMadang”，Twenty-Sixth South Pacific Forum，Madang，13-15Septem⁃ber1995，p.8.
④“Opening Address by Prime Minister TuilaepaSaileleMailelegaoi of Samoa to open the48th Pa⁃cific Islands Forum2017”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，September，2017，http：// /opening-address-prime-minister-tuilaepa-sailele-mailelegaoi-samoa-open-48th-pa⁃cific-islands-forum-2017/.
南太岛国的海洋治理及其困难□
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目前学界主要从以下几个方面对南太岛国参与海洋治理展开了探究：
一是关于南太岛国区域海洋治理机制（结构框架）的研究。最早涉及南太
岛国区域海洋治理机制研究的比利安娜·希森-塞恩（BilianaCicin-Sain）
和罗伯特·内彻（Robert W.Knecht）对南太岛国区域海洋机制的形成过程
进行了分析。①近年来，国内学界也开始此方面的研究。研究者认为，南
太岛国区域海洋机制主要经历了四个发展阶段，②2002年太平洋岛国区域海洋政策的发布为南太岛国地区的海洋治理工作提供了一个基本框架，无线收发器
并以此为起点提出了一系列配套政策和方案。③目前来看，南太地区有
着完整的海洋治理主体、客体及规范，是有效践行全球海洋治理理论的
“先行者”。④
二是关于在南太岛国海域开展海洋科学研究的相关探讨。21世纪以
来，随着国际地缘政治的发展，南太平洋成为重要的海域，因此该海域
的海洋科学研究已成为热点。目前，包括德国、美国、中国和英国在内
的域外国家正在该海域进行海洋科学研究，这主要是因为其深海资源丰
富，需要保护海洋环境并为海洋战略通道服务。于中国而言，海洋科学
研究不仅是其在南太地区实施海洋战略的基础，也是与域外国家和南太
岛国合作的重要课题；⑤于南太岛国而言，进行海洋科学研究并从中受
益进而获得适当的技术能力是岛国为其可持续发展愿望做出重大贡献的
独特机会。⑥
三是关于中国与南太岛国海洋治理合作的研究。梁甲瑞以构建中国-
①BilianaCicin-Sain and Robert W.Knecht，“The Emergence of a Regional Ocean Regime in the South Pacific”，Environment and Policy Institute of East-West Center，January1989.
②曲升：《南太平洋区域海洋机制的缘起、发展及意义》，载《太平洋学报》2017年第2期，第1-19页。
③陈洪桥：《太平洋岛国区域海洋治理探析》，载《战略决策研究》2017年第4期，第3-17页；曲升：《近年来太平洋岛屿区域海洋治理的新动向和优先事项》，收录于陈德正主编：《太平洋岛国研究（第二辑）》，社会科学文献出版社2018年版，第47-68页。
④梁甲瑞、曲升：《全球海洋治理视域下的南太平洋地区海洋治理》，载《太平洋学报》2018年第4期，第48-64页；Julien Rochette，Raphaël Billé，Erik J.Molenaar，Petra Drankier，Lucien Chaba⁃son，“Regional oceans governance mechanisms：A review”，Marine Policy2015，pp.9-19。
⑤Jia-rui Liang，“Marine Scientific Research in South Pacific in the Perspective of Marine Strate⁃gy”，International Relations and Diplomacy，February2017，Vol.5，No.2，pp.93-101.
⑥Charlotte Salpin，Vita Onwuasoanya，Marie Bourrel，Alison Swaddling.2018.“Marine scientif⁃ic research in Pacific Small Island Developing States”，Marine Policy，95，pp.363-371.
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大洋洲-南太平洋蓝经济通道为切入点，就中国与南太岛国海洋治理合作的基础、困境进行了探讨，进一步提出了共筑安全保障之路和共谋合作治理之路的构想。①也有学者从人海和谐视角出发，对中国与南太岛国海洋治理合作的战略思考、现状与特点、困境与对策进行了阐述。②何庆华据此提出，加强与南太岛国海事合作是我国在南太地区落实“21世纪海上丝绸之路”的具体实践，也是构建与南太岛国友好外交关系的应有之义。③
四是关于欧盟与德国介入南太岛国海洋治理的研究。研究指出，欧盟和德国在欧盟框架内积极介入南太岛国地区海洋治理活动，以服务于欧盟和德国的海洋战略。具体而言，欧盟是通过合作路径、援助路径和实践路径参与该地区的海洋治理，德国则是通过海洋科考、国际社会、岛国合作等形式参与该地区的海洋治理。而且，随着南太地区海洋问题的日益复杂化，欧盟和德国将以更积极的方式参与该地区的海洋治理，且中德有望在此方面取得相应合作。④换言之，南太岛国地区提供了一个海洋治理区域路径的典型成功案例。⑤
显然，国内学界更关注的是南太岛国参与海洋治理的宏观战略政策及框架研究，缺乏对南太岛国海洋治理的行为动因和具体领域的梳理与分析，更缺乏对这种具体领域的历史演变和现实困境的深入探讨。简言之，缺乏对南太岛国参与海洋治理的微观“深描”。本文试图探讨的问题是南太岛国参与海洋治理的具体实践及其现实梗阻，现有研究鲜有涉及。基于以上分析，笔者认为需要对南太岛国实践和困境进行探讨，在此基础上对南太岛国参与海洋治理进行展望，以期抛砖引玉之效。
①
梁甲瑞：《中国-大洋洲-南太平洋蓝经济通道构建：基础、困境及构想》，载《中国软科学》2018年第3期，第1-9页。②
余姣：《人海和谐：中国与南太平洋岛国海洋治理合作探析》，载《广东外语外贸大学学报》2019年
第1期，第96-102页。③
何庆华、康加赐、韩佳霖：《加强我国与南太岛国海事合作研究》，载《中国海事》2019年第4期，第22-25页。④
梁甲瑞：《积极介入：欧盟参与南太平洋地区海洋治理路径探析》，载《德国研究》2019年第1期，第53-69页；梁甲瑞：《德国参与南太平洋地区海洋治理：方式、动因及意义》，载《国际论坛》2019年第1期，第127-142页。
⑤梁甲瑞：《南太平洋地区海洋治理利弊谈》，载《中国海洋报》2019年6月25日。南太岛国的海洋治理及其困难□
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胶体金法
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米奇的甜心屋二、南太岛国海洋治理实践
小岛屿、大海洋是南太平洋地区的突出特征，海洋本身存在及其衍生问题给南太岛国带来生存、安全与可持续发展诸多挑战，海洋治理逐渐成为南太平洋地区最突出的地区议题。保护海洋环境、发展海洋经济以及维护海洋安全是南太岛国参与海洋治理实践的重要方向。
（一）保护海洋环境
南太岛国是最容易发生自然灾害风险的地区之一，处于遭受气候变化、气候多变性和极端天气事件的生存威胁和影响的前沿。对南太岛国来说，“海洋不仅是生命线，也是危险源——这些危险会随着太平洋岛国及其以外地区人类活动的增加而加剧”。①南太岛国多处于环太平洋地震活
跃带，地震、海啸、山洪、火山爆发及海平面上升侵吞国土等自然灾害频发，由此引发的连锁反应正在严重地威胁着南太岛国赖以生存的环境，同
时也影响着人们的生存和安全。另一方面，南太岛国存在的人口增长、城市化、废物流、珊瑚礁退化等不确定因素，对诸如作物种植、鱼类捕捞等日常活动产生了不利影响，进一步增加了岛国的脆弱性。②所以，保护海
洋环境就是保护南太岛国赖以生存的基础。
每天改变一点点
南太岛国对海洋环境的最初关切是出于对西方国家倾倒有害物质的担忧，特别是英、美、法等在此地持续进行的核试验。1946-1983年间，美国、法国和英国总共在该地区进行了213次空中和海底核试验。有学者曾指出，“法国在波利尼西亚测试核装置是在毒害南太平洋及其人民，且危及到该地区的军事化。”③近年来，南太地区的海洋环境状况
更加不容乐观，主要体现在海洋垃圾和有毒物质、石油泄漏事故、核电站泄漏事故等方面。此前，有科学家在南太平洋的亨德森岛（Henderson Island）无人岛上调查发现，该岛受到了有史以来最高密度的塑料颗粒的污染，每天有超过3500件高密度塑料颗粒，海滩每平方米有21至671件
①Pacific Islands Forum Secretariat，“The Pacific Island Regional Ocean Policy”，2002.
②Pacific Islands Forum Secretariat，“Broadeing the Climate Change Debate”，https：//www.fo⁃/2011/12/03/broadening-the-climate-change-debate-2/.
③Robert Aldrich，“NuclearTesting：the‘New Pacific’and French International Policy”，France and the South Pacific since1940，pp.302-341.
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