丰瑞;崔旺来
【摘 要】瑙鲁是南太平洋上最小的岛国之一,素有“天堂岛”之称.本文通过分析太平洋岛国瑙鲁独立前后的经济发展史,发现瑙鲁因在政府公共政策制定和管理方式等方面存在弊端而导致严重经济问题的出现.从促进资源型地区经济可持续发展的角度出发,探寻推进瑙鲁经济发展的措施,以期为正在转型中的小岛屿资源型城市发展提供参考. 【期刊名称】《江苏商论》
【年(卷),期】2016(000)007
【总页数】3页(P43-45)
【关键词】南太平洋岛国;瑙鲁;经济发展蒋雄达
【作 者】丰瑞;崔旺来
【作者单位】浙江海洋大学经济与管理学院,浙江舟山316000;浙江海洋大学经济与管理学院,浙江舟山316000
【正文语种】中 文
【中图分类】F114
南太平洋地区主要由海岛国家组成，幅员辽阔，拥有丰富的海洋、渔业、矿产和旅游等资源。长期以来，中国作为一个综合实力与国际影响力都在不断崛起的大国，一直本着平等互利的原则积极与太平洋各岛国发展友好合作关系。加强对南太平洋岛国的研究可以为我国同南太平洋国家各方面的交流提供借鉴意义。因此，本文以南太平洋岛国——瑙鲁作为研究对象，对瑙鲁经济发展现状及发展中出现的问题进行分析，并为我国资源型城市如何在新时期发展提供借鉴。 瑙鲁共和国，简称瑙鲁（Nauru），位于赤道以南约41公里的南太平洋中部，西南距澳大利亚的悉尼约4000公里。瑙鲁陆地面积为21.1平方公里，全岛为椭圆形的珊瑚岛，岛的主体部分是一片高12 到60米的平坦台地，最高海拔仅有70米。
瑙鲁1968年正式独立，是世界上最小的独立共和国。瑙鲁现有人口约1.2万人，其中瑙鲁原住民占56%，南太平洋岛屿人占24%，移民主要包括华人和欧洲人。瑙鲁由于陆地面积狭小，因此不设城市，只在滨海低地布设居民点，如东岸的伊朱布、阿纳巴尔，西南岸的瓦博埃、亚伦等。同其他国家不同的是，瑙鲁没有真正意义上的首都，亚伦区是大部分政府机关所在地。瑙鲁于1999年9月成为联合国成员国，奉行不结盟政策，主张同各国友好相处。同时瑙鲁还是英联邦、亚洲开发银行、国际展览局、太平洋岛国论坛和南太平洋委员会等组织的成员。
虽然瑙鲁是世界上最小的国家之一，但它却曾经是世界上按人均收入最富有的国家。它的富有来源于磷矿。瑙鲁本岛面积中五分之三覆盖着厚达6 到10米的磷矿，矿石品位高达37%以上，曾经是世界上主要的磷矿产地和出口国。20世纪60年代以来，人类对化学肥料的需求急剧增长，而磷酸盐作为上等磷肥原料更是供不应求，瑙鲁通过向临近的国家大量出口“鸟粪”赚回了巨额财富①。但是到了21世纪初，瑙鲁的经济开始出现严重下滑，政府的出口收入已难以满足瑙鲁经济、社会的发展需要，如今的瑙鲁正在经历依赖外援和举债来解决国内经济问题的困难时期。 反应停1.经济发展模式单一导致经济陷入困境
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二十世纪初，瑙鲁政府开始对磷酸盐矿进行强力开发，对磷酸盐的开采量大大超过殖民时期总的开采量（见图1）。同时，由于瑙鲁的经济发展过度依赖磷矿开采所带来的经济收益，导致瑙鲁当地的农业与渔业被严重搁置，唯一的农业产品——椰子也无人种植，农业基本被荒废，岛上居民的几乎所有燃料、农产品、蔬菜甚至饮用水都依赖进口。瑙鲁单一经济所带来的虚假繁荣也瞬间消失了②。
2.政府经营失策促使财政问题加剧
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瑙鲁在独立后，一直在经济发展上奉行“弱可持续的发展政策”③。“弱可持续发展”的思想是在新福利经济学理论基础之上建立起来的，“弱可持续性”指出，若一个经济体能够持续的为后代提供产出的能力，那该经济体就是可以持续发展的。尽管独立初的瑙鲁就已经成立了“瑙鲁环境恢复基金”④，但是在这笔资金的运用上，却存在严重的问题，接连的投资失败，使基金受到很大的损失。弱可持续发展政策显然已经不适合瑙鲁现阶段的经济发展。
瑙鲁政府在财富的积累和运用上有所不足。瑙鲁对国内不征收税收，而在进口方面也只对机动车和烟酒类征税。90年代末的金融危机使政府在30年前存入银行的大部分磷酸盐的销售收入大幅缩水。在美国投资的商业大厦和在澳大利亚墨尔本市斥巨资打造的52层“瑙鲁大
厦”难以获益。21世纪初期，国内的多家银行由于从事被迫关闭等等。投资失策使得国有资产非但没有保值升值，反而严重缩水，甚至连年赤字，债台高筑，从而造成国家经济运转出现严重问题。
3.广泛福利制度加重政府负担
瑙鲁政府实行最为广泛的福利制度。岛上的教育和医疗全部免费，如果岛上的医疗水平无法满足本国居民的要求，国民可以选择乘飞机去澳大利亚看病，而费用由政府来承担。大学教育也在广泛的福利之中，政府将想要上大学的学生送往国外，各种费用均由政府来承担。岛民的房屋建设费用由政府实行大额补贴，水电与通讯等基本都是免费的。这种广泛的福利制度虽然对于提高民众生活水平、维护社会稳定等方面起到了十分重要的作用，但是对于瑙鲁政府而言，高福利模式所带来的突出问题之一就是政府财政负担越来越重。政府由于缺乏税收这一必要的财政手段对财政资金进行补充，导致政府为了维持这种广泛的福利制度，不惜举债，从而促使这个经济发展模式单一的资源型国家的财政赤字愈发严重。而在高福利政策下，还会使得国内出现失业危机加剧、社会惰性助涨的情况。在高工资和低生活成本的滋润下，瑙鲁国民的工作意愿和积极性偏低且就业结构不合理，在有劳
动能力的人口中，93%的人供职于政府机关或者服务于外资公司，剩下的7%领着政府的补助。普遍缺乏的工作意愿和工作积极性使得瑙鲁国内经济发展受到严重制约。
4.国民存在不健康的消费倾向
中效过滤器瑙鲁的收入在20世纪80年代初期达到1.23亿美元，从而导致一些畸形消费⑤：名牌豪车在岛上随处可见，甚至有些豪车因为主人太胖无法坐进去驾驶而被闲置在屋外。而在政府预算中消耗金额最多的机构之一是瑙鲁航空公司。瑙鲁位于南太平洋中部，船运交通完全可以满足当地经济发展的需要，但却不恰当地倡导空运甚至规定瑙鲁人可免费或是按优惠价乘坐飞机，这样的经营与管理使得航空公司根本无法盈利。数据表明，自航空公司开始营业以来，亏损总额已达到2.5亿美元。另一方面，不健康的消费观念导致一些瑙鲁居民身体出现严重的健康问题，肥胖症和糖尿病成为困扰他们的重要问题。很多当地人每天吃六顿饭，喝下一纸箱汽水或啤酒⑥。这样的饮食方式使得他们的平均寿命只有55岁，全国约有一半人口患有糖尿病，瑙鲁国民的健康问题十分严峻。
1.转变单一经济发展模式，推动经济可持续发展
从农业发展来看，由于瑙鲁特殊的地理位置，国家应该发展合适的种植农业。瑙鲁政府可以以瑙鲁的传统农业产品——椰子作为原料，发展对椰产品的深层次加工。而高附加值的产品往往具有更长的产品链，因此深化产品加工还有利于加强对就业的吸纳能力，带动社会其他行业的就业率⑦。从渔业发展来看，瑙鲁的渔业资源丰富，政府应通过与其他国家签订协议的方式，将捕鱼开采权进行转让，通过许可证的方式来收取捕鱼费。使得渔业资源可以得到有效地开发利用，在为政府增收的同时，减少对环境的影响，形成循环可持续的经济发展模式，构建一个全新的公共治理体系⑧。从旅游业发展来看，瑙鲁具有得天独厚的优势。瑙鲁保留了太平洋岛国最原始的自然风光⑨，因此瑙鲁政府应该利用丰富的旅游资源，加强对国内旅游服务设施的建设投入，打造独具特的海岛休闲度假景区，完善旅游相关的餐饮住宿等配套设施。同时和其他国家开展旅游经济合作，实施便利优惠的入境旅游政策，吸引更多的国际游客到瑙鲁旅游。
2.调整经济发展策略，改善政府财政状况
首先，改变不合理的税收制度。瑙鲁对国内不征收任何税收，这就导致政府的收入完全依赖于磷矿开采。现阶段，瑙鲁的磷矿开采数量已经降到很低，政府通过出口磷酸盐矿产所《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
得的收入已经难以维持国民经济持续发展，因此必须改变原有的税收优惠政策，发展适时合理的税收，发挥税收调节社会生产、交换、分配和消费的杠杆作用。其次，在经济发展策略的选择上，应注重经济发展与环境保护相结合，鼓励、支持可循环产业的培养。最后，在政府财政经营方面，应通过聘请理财顾问，分散投资理财、信托基金投资风险等方式，对国库资金进行经营，以期达到保值、增值的效果。通过多方面共同发力，改善政府财政状况，促进瑙鲁社会经济的健康发展。
3.变革广泛的福利政策，提高社会公正与效率
瑙鲁所实行的高福利政策在政府拥有稳定高额收入的同时能够起到稳定社会发展、提升居民生活满足感的作用。但是作为长期政策会给国家财政带来严重的负担，同时福利平均化又使得国民的工作意愿降低，产生一种“挤出效应”⑩。因此，瑙鲁政府应该适时施行社会福利支出紧缩政策，引入公共服务竞争机制，提高行政效率。政府还要严厉打击欺诈行为，对于为骗取失业救济金而主动失业的行为进行惩处，从而创立出一套促使所有公民不依赖于救济而主动工作的现代福利体系。
