2010年第1期（总第120
期)
进程、成效和基本经验
朱海波1，郑
保2
(1.中共长春市委党校政治学教研部，吉林长春130022;
2.吉林省团校
学生科，吉林长春130012)
［摘
要］我国在改革开放后共进行了六次行政管理体制改革。其成效主要体现在：政府管理理念发生重大变化，确立 防辐射屏
了责任政府、服务政府、法治政府的理念；政府职能转变取得实质性进展；政府组织机构得到调整优化；各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺；政府的制度建设和能力建设得到加强。其基本经验是：审时度势，把握大局；认清性质，把握规律；明确定位，明晰目标；分类指导，循序渐进；统筹兼顾，协调推进。 ［关键词］行政管理体制改革；政府管理理念；政府职能；政府组织机构［中图分类号］G63［文献标识码］Ａ［文章编号］1008-8466（2010）01-0060-04
［收稿日期］2009-07-09
［作者简介］朱海波（1970—），男，黑龙江依安人，中共长春市委党校政治学教研部副教授，法学硕士，主要从事中国特社会主义和行政管理研究；
郑保（1982—），男，吉林长春人，吉林省团校学生科干事，主要从事行政管理研究。
行政管理体制改革是改革开放30年来深化改革的重要组成部分，这30年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。梳理六次行政管理体制改革，政府机构
改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。反过来，行政管理体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。下面，我们通过回顾我国行政管理体制改革所走过的历史进程来总结一下其基本经验。
一、我国行政管理体制改革的基本进程
(一)第一轮行政管理体制改革：国务院组成部门大调整1982年进行第一次政府机构改革时，我们在经济体制上实行的是“计划经济为主，市场调节为辅”，即经济性质仍然是计划经济的。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求首先从国务院各部门进行机构改革。这次改革历时三年，是建国以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。
改革的主要成就表现为，开始废除领导干部职务终身制，精简了各级各部的领导班子职数，同时推动了领导干部队伍的年轻化建设，部级平均年龄由64岁降至60岁，局级平均年龄由58岁降至54岁。改革的局限性在于，没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有实现转变，政府机构和人员编制也没有真正减下来。
(二)第二轮行政管理体制改革：调整经济管理部门为主要内容
到1988年进行第二次行政管理体制改革时，我们在经济体制上实行的是“有计划的社会主义商品经济”，
尽管加了诸多限制，但经济性质已变成商品经济了。1988年机构改革，首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。改革的局限性在于，由于一系列复杂的政治经济原因，改革措施在实践中没有得到较好地贯彻执行，地方机构改革没有得到同步推进，后来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。
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(三)第三轮行政管理体制改革：以中央与地方财权关系调整为主要内容
到1993年推动第三次行政管理体制改革时，我们在经济体制上已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年行政管理体制改革，适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。中央与地方财权关系的调整是此轮改革的重大措施。1993年12月15日，国务院作出关于实行分税制财政管理体制的决定。我国于1994年进行了分税制财政体制改革，从1995年开始又对政府间财政转移支付制度进行了改革，逐步建立了较为规范的政府间
财政转移支付体系，到2002年进行所得税收入分享改革后，完成了建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强、影响程度最为深远的重大制度创新。改革的局限性在于，政府机构设置仍带有较强的行业属性，给政企分开造成很大的制度性障碍。
(四)第四轮行政管理体制改革：明确建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制
1998年机构改革，是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变政府职能方面迈出更大步伐，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。政企关系得到进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，由于政府职能转变不够彻底，很多政府职能改由事业单位承担，从而加剧了政事分开的改革难度。
(五)第五轮行政管理体制改革：建立适应加入WTO 条件下的政府职能体系
2003年行政管理体制改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。这次改革的主要成就表现为，改革围绕加入世界贸易组织这一时代大背景展开，政府机构得到进一步精简，国务院组成部门变为28个，部门职责得到进一步理顺，抓住了当时经济社会发展阶段的突出问题，政府职能得到合理调整。改革的局限性在于，政府职能越位、缺位和错位的现象依然比较严重，政府机构设置不合理、职能交叉的现象非常普遍，形成权力部门化、部门利益化和利益集团化的不良局面。
上述五次行政管理体制改革表明，行政管理体制改革很难一步到位，也不可能一步到位。1982年的政府机构改革，几乎是一次数量增减性的改革，而没有触动高度集中的计划经济管理体制。到1988年，中央就提出转变政府职能的要求。1993年中央更进一步提出行政体制改革要适应市场经济体制。2003年的政府机构改革，则适应中国加入世界贸易组织的需要，同时为深化国企改革和减轻农民负担，清除了体制障碍。很显然，每一次改革都不是过去的重复，而是螺旋式上升的改革链条的一环。
(六)第六轮行政管理体制改革：探索建立职能有机统一的大部门体制
党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，探索实行职能有机统一的大部门体制。这次改革着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系，从而既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构的相对稳定性和改革的连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。
党的十六大以来，中央领导多次强调，必须站在新的历史起点上推动改革开放。那么，下一步改革的关键在哪里？“十一五”规划提出，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。党的十七届二中全会决议更进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。
我国已开始从生存型社会进入发展型社会。与30年前相比，新阶段面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新要求。以行政管理体制为中心的政府机构改革，需要实现两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府；二是由经济建设型政府转到公共治理型政府。六次改革给我们一个重要启示：加快向服务型政府转变。
二、行政管理体制改革的成效和基本经验
(一)30年行政管理体制改革的成效
30年行政管理体制改革的成效主要体现在以下几个方面。
第一，确立了责任政府、服务政府、法治政府的理念，政府管理理念发生重大变化。
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第二，政府职能转变取得实质性进展。经过改革，政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与人民众不断增长的公共服务需求相适应。
第三，政府组织机构得到调整优化。与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立。
第四，各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺。第五，政府的制度建设和能力建设得到加强。(二)30年行政管理体制改革的基本经验
总结并借鉴历次改革的基本经验，将有助于行政管理体制改革的进一步深入开展。30年行政管理体制改革的基本经验主要体现在以下几个方面。
1.审时度势，把握大局
一个国家的行政体制是由本国的政治、经济、文化、历史等因素综合决定的。只有从国情出发，才能保证行政管理体制改革取得成功。中国人口多、人均国民收入还比较低、政府承担着公有制财产的保
值增值责任等，决定了我国政府的职能比西方国家要广泛、复杂得多，决定了我国的行政管理体制改革必须从国情出发。否则，再好的改革设想，也是空中楼阁，没有实用价值。此外，还要看到，我国地域辽阔，物质文化基础千差万别，各地的经济发展有很大的不平衡性，这种客观上的差异性要求在把握行政管理体制改革总目标和实行改革时，必须注意照顾各地的特殊情况，使具体政策有一定的灵活性。因此，我国在推进行政管理体制改革的过程中，既坚持了统一设计、总体规划，同时又十分注意从各地实际出发，在组织机构、管理模式、行政构架乃至政府层级的设置上保持适当的灵活性，在改革的具体步骤和方法方面因地制宜，不搞“一刀切”、“齐步走”。
实践表明，改革、发展、稳定三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。30年来，我国政府在推进行政管理体制改革过程中，十分注意从整体上把握这三者之间的辩证关系，保持改革、发展、稳定在动态中的相互协调和相互促进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，使之相互协调、相互促进。特别是在机构精简、人员分流等涉及人们切身利益的敏感问题上，始终注意采取积极稳妥的方针，既坚定不移地推进改革，又妥善安置富余人员，在保持政府工作连续性和社会稳定的前提下，使改革达到预期的目的。
2.认清性质，把握规律
从性质上看，这30年的行政管理体制改革，是作为合理配置党的执政资源的重要手段展开的。改革开放以来，我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的执政理念和执政方式的变化，必然要求党的执政资源配置作出重大调整和改进。比如，十一届三中全会以后我国实现了由“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心的历史转折，党的执政资源就要更多地转移到为经济建设服务上来；十六大以来强调统筹经济社会发展、城乡发展和区域发展等，党的执政资源配置就要更多地向社会管理和公共服务领域、农村、中西部地区倾斜。机构编制资源是党的执政资源的一部分，行政管理体制改革是合理配置机构编制资源的基本途径。必须通过改革，科学合理地配置职能、设置机构、配备编制、构建体制，降低行政成本，提高行政效率，从而使党的执政资源发挥出更大的效用。行政管理体制改革的规律就是行政管理体制改革必须与完善社会主义市场经济体制相适应，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革有机结合，朝着现代化、科学化、民主化、法制化推进。
ire3.明确定位，明晰目标
行政管理体制改革是整个改革的关键，行政体制改革的重点则是转变政府职能。
美好生活评价
新时期行政管理体制改革已经成为全面改革的关键：经济运行机制由政府主导向市场主导转变，取决于政府职能的转变；改善民生、推进基本公共服务均等化，取决于有效地发挥政府在提供公共产品中的作用；改善公共治理结构，更取决于政府转型的实际进程。
在当前和未来相当长的一段时期内，深化行政管理体制改革必须以进一步转变政府职能为核心，通过“五个着力”，全方位推进政府管理创新。
第一，着力转变政府管理理念，始终坚持以人为本的理念。
第二，着力转变政府管理重点，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
第三，着力转变政府管理方式。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续清理和减少行政审批的数量。
第四，着力转变政府管理权限。地方政府要更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重
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强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。
第五，着力提高政府管理效能。要以建设人民满意的政府为目标，着力改进政府运行效率低、成本高的状况；建立行政成本考评机制，严格控制职务消费，严格控制行政支出，建设节约型政府。
4.分类指导，循序渐进
行政管理体制改革是改革开放30年来深化改革的重要组成部分，这30年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。改革的内涵十分丰富，范围十分广泛：既包括集中进行的历次机构改革，又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的单项改革；既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理方式的创新；既包括行政机构改革，又包括事业单位改革；既包括政府内部的体制改革，又包括政府与党委、人大、政协、司法、团等方面的协同配套改革。改革开放以来，我国行政管理体制改革的一大基本特征就是，每一次重大改革都是在试点的基础上推开的，这就有助于保证改革措施的完备性和改革目标的可及性。从实践来看，地方和基层都踊跃投入到改革试点中去，这种精神值得充分尊重并继续发挥。
5.统筹兼顾，协调推进
行政管理体制改革要配套协调推进，把改革的理论设计与改革的实践操作统筹考虑。
行政管理体制改革不能仅仅局限于政府内部的自我完善，而要与经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革相配套，以加强体制改革的相互协调。首先，要深化国企改革，按照现代企业制度和现代产权制度完善国有资产管理制度，既要提高国有企业的经济管理效益，又要减少政府的直接经营管理责任。其次，要适时推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，将主要承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构，将主要从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，对主要从事公益服务的事业单位进行资源整合，并强化其公益属性。最后，要进一步完善财税政策，减少公共财政的经济建设性投入，加大公共财政的公共服务性投入，实现经济建设型财政向公共服务型财政的理性回归。
[责任编辑：王代生] (上接35页)来同样是完全可能的，因此他认为我们的因果推理不是来自于理性。
休谟从心理学的立场出发，认为如果经过多次的观察，两类事件出现反复的恒常会合，那么我们的想象力就容易产生一种习惯性的倾向，把一个事物的出现迁移到另一个事物的出现上。他说：“无论什么时候，任何事物只要呈现于记忆或者感觉之前，它就会凭着习惯的力量，立即促使想象力去设想那个经常与它相结合的事物。”[1] (P42)如果这种心理上、事实上的习惯转移多次重复，最后我们的心灵就会产生一种“习惯性期待”，即相信以后两种反复恒常会合的事件仍然能够重复出现。
想象使我们把经验现象之间的或然性联系经过习惯的作用形成为某种心理上的习惯性推论，不仅如此，
我们的心灵还具有一种更为活泼、生动的感情——信念。休谟认为，信念是比想象所获得的更生动、更活跃、更强烈、更坚实、更稳定的一种关于事物的构想。正是信念的作用，使我们经由想象力而进行的习惯性推理具有了更加稳定的心理基础。
由上可知，休谟采用心理学的方式把想象力的力量投射到了现象本身。由此得到的结果就是，伴随着习惯的重复，我们最终认为自然界的现象本身存在着具有必然性的因果关系。
休谟作为经验论哲学的集大成者，他在根本的立场上是反对理性的作用的，这也就决定了他更加看重人类心灵当中的非理性的因素，特别是想象和信念。他始终认为人的理性并不高于经验，而是永远依赖于经验、来自于经验并服从于习惯的。一切知识的基础——因果推理，在他看来也是建立在经验推理上的，因此因果关系的真正意义不是必然联结性，而只是相似现象之间的恒常会合经过想象、信念的作用而形成的习惯性推理。
[参考文献]
[1]休谟.人类理解研究[M].北京：商务印书馆，1997.
[2]休谟.人性论[M].北京：商务印书馆，1983.
[责任编辑：王代生]
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30年行政管理体制改革：进程、成效和基本经验
作者：朱海波， 郑保
作者单位：朱海波(中共长春市委党校，政治学教研部，吉林，长春,130022)， 郑保(吉林省团校，学生科，吉林，长春,130012)刊名：
长春市委党校学报
英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC OF CHANGCHUN MUNICIPAL COMMITTEE
年，卷(期)：2010，""(1)
被引用次数：0次
1.学位论文施玉梅新农村建设背景下乡镇政府公共服务职能的重构——以井沟镇为例2009
自从2005年3月总理在十届人大三次会议上所做的政府工作报告正式提出服务型政府的概念以来，党的第十七大报告又指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。服务型政府作为一种新型的政府管理理念，中国理论界已有很多研究，取得了较大成果，但研究乡镇政府的职能转变的较少。近几年虽然很多地方政府开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些好的经验和效果。但由于传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡镇级政府的管理体制越来越难以适应时代的要求，以及现阶段我国公民社会基础比较薄弱，建立一个对人民负责、让人民满意的服务型政府还须进行不断的实践和探索。因此，乡镇政府职能转变是新农村建设背景下的必然趋势。
本文以公共服务型乡镇政府的重构为研究视角，采取理论分析与实证调查相结合的研究方法，对乡镇政府的职能重构问题做了粗浅的理论与实证研究，重点在于分析服务型乡镇政府职能的定位，以及乡镇政府职能转变过程中遇到的问题和解决对策。
第一部分从理论上解释了服务型政府的涵义、特征以及政府职能重构的相关概念，为接下来分析研究乡镇政府的职能重构提供了相关的理论依据。
第二部分在服务型政府的视角下，从理论上解释了当前乡镇政府职能的定位问题，是全文的重点和关键。首先明确提出了当前乡镇政府职能向“服务型政府”转变的观点，并从五个方面详细解释了服务型
乡镇政府职能转变的价值取向。然后，结合乡镇政府面临的一些具体问题，分析解释了乡镇政府职能转变的原因。
第三部分结合井沟镇政府的履职现状，分析了当前我国乡镇政府职能服务化转变中存在的问题：认识不足是乡镇政府职能转变的理念障碍，机构设置与职能不尽合理，财政管理体制陈旧等问题导致乡镇政府职能转变很难保障，以及激励机制的缺失使乡镇政府职能转变的内动力不足。
最后，针对困境提出乡镇政府职能转变的路径，即更新政府管理理念，深化乡镇政府行政管理体制改革，创新财政管理体制，改革激励机制，增强乡镇政府职能转变的内动力。
笔者认为，在建设社会主义新农村的今天，只有重构乡镇政府的职能，弱化管理职能，强化服务职能，才能使乡镇级政府的管理体制越来越适应时代的要求，才能越来越适应社会主义新农村建设的基本要求。
2.期刊论文李爱珍寻政府的新定位——对深化行政管理体制改革的几点思考-中共福建省委党校学报2008,""(9)
当前我固政府行政管理面临着可持续发展、社会组织结构性矛盾以及自身建设等诸多问题的执战，从而要求政府必须加大自身改革力度，推动政府转型.应当通过转变政府管理理念、推进管理体制创新；
转变政府职能、改进政府管理方式；降低行政成本、提高行政效率；加快电子政务建设、构筑电子政府框架琮推动我国行政体制改革的进一步深化.
3.期刊论文申家强行政许可与依法行政-今日财富（下旬刊）2010,""(4)
行政许可法的立法宗旨、原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求.多年来，在建立社会主义市场经济体制过程中，我们在深化行政管理体制改革和转变政府职能方面取得了很大进展，但政府职能"错位"、"越位"和"缺位"的现象仍然不同程度地存在.行政许可法的公布施行，对依法行政意义重大.
4.期刊论文姜禾机关效能建设与政府管理理念的变革-辽宁行政学院学报2008,10(11)
加强政府机关效能建设是全面落实科学发展观、提高党执政能力的必然要求.理性、高效的政府组织是现代文明社会发展的重要标志.政府组织作为社会的中枢、协调和控制体系，其运转效率与整个社会的生产效率息息相关.机关效能建设是一项破冰之举，是一场政府的自我革命，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键环节，是政府本质角和职能的回归过程.
5.学位论文王百峰我国政府职能转变问题研究2008
在行政管理体制中，职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。其中，职能是逻辑起点，职能决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。也就是说，政府职能是政府机构存在的前提和基础，政府机构是政府职能得以实现的载体，行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的关键所在。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。随着经济全球化的日益加剧，社会主义市场经济的不断完善，社会主义民主政治建设的逐渐健全，经济社会发展和人民众物质文化需求对政府的要求越来越高，迫切需要政府职能由管制向服务转变，大力建设服务型政府。目前，我国政府职能转变还没有完全到位，行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生，如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用，还存在许多认识上的盲点，在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。
党的十六大以来，我国政府职能转变取得了显著成效，经济管理方式的转变、行政审批制度的改革以及社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制等的建立和完善，有力地促进了
经济社会的全面发展，改善了民生，巩固了政府的执政基础，提高了政府的执政能力。由于对政府职能认识上存在不足、政府及工作人员对权力的贪恋、行政法规的不健全、社会自我管理功能的不健全、干部人事制度的制约及财政体制的制约等因素，我国政府在职能配置和实现机制方面还存在一些问题，制约着政府职能的转变。借鉴西方国家在政府职能定位和转变的依据和经验做法，根据中国特社会主义理论和构建社会主义和谐社会的要求，必须进一步明确我国政府职能转变的指导思想、基本原则、理论基础、现实需要和基本途径。现阶段，我国政府职能转变必须立足中国特社会主义初级阶段这一基本国情，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、建立社会主义市场经济体制的改革总目标
，从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从部门管理转向行业管理、从机关管社会转向机关后勤工作社会化、从“管”为核心转向服务与监督为主，努力建设高效率的服务型政府。
深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。政府职能转变体现在职能配置、履行职能方式、履行机制等多个方面。构建社会主义和谐社会、发展社会主义市场经济要求大力建设服务型政府，政府职能应更多地体现在为民众服务。当前和今后一段时间，进一步推进政府职能转变必须着力抓好五个方面：一是更新政府管理理念，强化服务意识；二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求，在加强和改进政府经济调节和市场监管职能的同时，更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能；三是按照社会主义市场经济的要求，切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社
分开；四是按照法治国家的要求，规范行政行为，加强行政执法建设，全面落实依法行政。五是按照服务型政府的要求，切实推进行政体制改革，实现政府管理方式的转变。
6.期刊论文侯国杰改革行政业务流程建设服务型政府-管理科学文摘2008,""(5)
总书记在党的十七大报告中提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府.这是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的一项重要任务，它涉及到政府管理理念、体制、机制、方式方法等各方面的变革，其中很重要的一个方面就是行政业务流程的合理和优化.而现有政府的业务流程由于存在种种弊端无法满足服务型政府的内在要求，所以必须对现有政府行政管理的业务流程进行重塑.
7.学位论文齐锦锦和谐社会视阈下政府公信力研究2008
当前我国正处在全面建设小康社会，落实科学发展观，构建和谐社会的关键时期，政府行政管理体制改革也处于攻坚阶段。构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要动员全社会的力量参与才能完成。在这些力量中政府是主要角和主导力量，起着关键作用。政府成为实现和谐社会的主导力量既是以其政治合法性(政治身份)为基础的，又是历史赋予的使命。因此，加大对政府公信力的研究显得十分重要和迫切。
我国改革开放以来，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力也得到了提高。但是，同时
也受到外来文化的强烈冲击，个人、组织以及政府道德、诚信问题越来越突出。我国政府公信力正呈现弱化趋势，这种弱化现象主要表现在：政府管理理念的偏差；政府行为错位、越位；制度保障的不健全、不完善。而影响政府公信力弱化的主要因素有三个方面
：社会因素、政府因素、公众因素。
通过对目前政府公信力弱化现状的分析，以及政府公信力弱化状态的原因探究，我们认识到在和谐社会背景下提升政府公信力的重要性。依此本文提出了提升政府公信力的现实路径：加强政府管理理念的建设；合理定位政府职能；建立健全制度保障。
8.期刊论文杜亚霏.冷向明服务型政府构建背景下的电子政府管理模式创新——基于CRM理论分析视角-云南行政学院学报2009,11(1)
牛津小学英语2a教案
CRM理论是一种全新的企业管理理念，其与电子政府管理有契合性.本文以CRM理论为分析视角，从政府管理理念、职能定位、组织设计、管理流程、管理核心目标五个方面，分析和探讨了电子政府适应公民不断增长的公共服务需求而进行管理创新和模式变革，以及其对新一轮行政管理体制改革和服务型政府建设的重要意义.
9.学位论文李汉斌服务型政府构建背景下的我国税收征管模式优化研究2008
“服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的。党的十七大报告中明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的行政管理体制改革目标，标志着建立“服务型政府"将是今后我国行政管理改革的目标选择。随着服务型政府建设的不断推进，政府管理理念、管理体制和行为模式必将发生深刻变化。在此背景下，税务部门作为政府的重要职能部门，逐步建立起与服务型政府相适应的税收征管模式，成为摆在我们面前的重大课题。因此，研究服务型政府构建背景下的我国税收征管模式优化问题，具有重大的理论价值和现实意义。
论文以服务型政府的视角和最新的政府治理理论及中外关于税收征管研究的最新理论及实践经验为指导，运用规范分析、实证分析和系统分析方法，并结合作者的实践经验，分析了我国税收征管模式的现状、存在的主要问题及其原因，提出了优化税收征管模式的主要对策。
本文涵括三个主体部分。第一个主体部分，阐释了税收征管模式的内涵，对服务型政府的含义进行了界定，论述了服务型政府构建对我国税收征管模式变革的客观要求。第二个主体部分，剖析了现阶段我国税收征管模式存在的主要问题，即机构设置不合理、税源监控乏力、税收征管目标缺乏准确定位、纳税人权利意识淡薄、税收执法监督不完善。分析了这些问题
的成因，即缺乏先进的管理理念的指导；征管模式设计缺乏系统思维，没能建立起有效的税收征管制度体系；信息化建设水平低，没能对税收征管提供有力的技术支撑。第三个主体部分，阐述了优化我
国税收征管模式的对策，即以服务为理念，实现角转换：以纳税人为导向，优化税务组织结构和业务流程；以加强税源监控为重点，优化税收信息化建设：以提高税收遵从为目标，建立有效的纳税激励机制；以培育纳税人公益组织为纽带，构建新型征纳关系；以强化权利监督为基础，完善税收执法监督。
论文的主要创新在于：一是对税务机关与纳税人角进行了重新定位，提出了构建互动合作的税收征纳伙伴关系的构想；二是提出了以纳税人为导向的税务组织结构调整和业务流程重组的建议；三是提出了建立以提高纳税遵从为目标的税收激励机制。
10.期刊论文张一鸣.Zhang Yiming我国政府执行力现状及提升对策研究-萍乡高等专科学校学报2008,25(1)
政府执行力是政府的核心要素之一，是政府组织履行职责与提高自身合法性的重要前提.一国政府要想有效地组织和引导本国社会经济沿着正确的方向发展，必须大力提升政府执行力
.党的十七大报告提出了加快行政管理体制改革，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.把执行放在与决策和监督同样的高度，充分显示了执行问题的重要性.提升政府执行力，应变革和创新政府管理理念，合理界定政府职能边界，培育政府执行主体的执行力素质，构建协调高效的政府执行机制，强化责任追究，建立科学的考核机制和执行监控机制.
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下载时间：2010年11月4日
