桂林乡户籍人口1.2万人，随着大量的农村青壮年外出，目前留乡人员只有4000人左右，且以中老年人口居多，其中60岁以上老年人有1400多人，而无子女照顾的60岁以上空巢老人850光学学报
多人，占全乡总人口的6%，占实际居住人口的15%。且农村空巢老人普遍存在生活质量差、安全隐患多、文化娱乐少、心理负担重、精神空虚等诸多问题。为扎实推进关爱空巢老人服务活动，进一步解决空巢老人的养老问题，推进社会管理创新，桂林乡党委、政府试水“政府搭台、社会参与、老人互助”的服务模式，设立了关爱活动专项基金，成立乡村关爱空巢老人管委会和理事会，建立健全乡、村、组三级服务网络，实行干部分片包干，采取“一对一”或“多对一”等定向结对帮扶，着力推行生活照料、心理抚慰、健康保健、应急救助、法律援助、文化娱乐等“六心”级关爱服务，复方红景天
有效解决空巢老人休闲娱乐、生活照料、身心健康、权益保护等问题，积极为空巢老人排忧解难，起到了“爱暖空巢，促一方和谐”的良好效果。具体做法如下： 一、量化职能，建立全方位服务体系
弹道学报关爱行动主要以村党支部为依托，采取乡村干部划片包干，党员干部唱主角，热心众同参与的方式，按照就近就便和以农村党员志愿者为主、其他志愿者为辅的原则，组织志愿者根据具体情况，采取“一对一”或“多一对”等定向结对帮扶的方式，为空巢老人开展志愿服务，积极为空巢老人解决生活中的一些实际困难。为了方便老人与帮扶人员联系，乡政府专门制作了“便民服务卡”，将包片干部的身份信息、电话号码予以公开，同时注明警民联系、医疗救助和应及求助电话，发放到每一位空巢老人手中，保持24小时畅通，每位空巢老人都可以随时与结对干部和有关部门联系。志愿者定期对分片负责的空巢老人关心走访，准确掌握每一位老人的近况，及时满足老人的合理诉求和实际困难。
二、深入调研，建立两种信息台帐
一是组织乡村干部对全乡的空巢老人进行全面的排查摸底，对辖内空巢老人进行一户一表造册登记，详细排查每位空巢老人的姓名、性别、出生年月、家庭住址、、生活状况、子女去向等个人信息，为空巢老人建立详细的信息档案，同时做好需求登记和服务记录，做到底数清，情况明。二是组织卫生院医务人员对全体空巢老人进行义诊，并结
合义诊活动开展空巢老人健康体检和普查，全面掌握每位空巢老人的健康状况、精神状况等健康信息，建立详细的健康信息台帐，有针对性地开展医疗救助和精神慰藉救助等关爱服务。
三、合力联动，组建三级服务网络
一是乡级组建空巢老人服务中心和管委会。聘请组织能力强、文化素质高、活动能力广、众基础好的德高望重人士担任管委会成员，乡党委政府以顾问的身份，负责领导保障和方案制定。依托服务中心，成立六个服务小组，既生活照料组、卫生保健组、文化娱乐组、安全防范组、应及救助组和法律援助组，各服务组由相应的职能部门负责，工作人员直接担任服务员入户开展，同时对村组关爱工作进行指导，并将工作开展情况向乡领导小组汇报。 二是村级组建关爱空巢老人服务站和理事会。村委会对照乡党委政府要求成立关爱领导小组，制定实施方案，根据分工落实村干包组，同时整合农村“六大员”力量，充实到村民小组协助包村干部对辖区实行网格化管理。村级协助乡服务组开展关爱活动，或根据工作需要直接开展关爱活动，并对小组进行工作指导和向上级做好工作汇报。三是村民小组成立关爱空巢老人互助协会。通过广泛的宣传发动，动员村民小组长、农村
党员、人大代表、中心户长、热心众、离任村干以及青年志愿者参与到关爱行动中，由这些人员与空巢老人进行就近就熟结对帮扶，进行日常照看和日常陪护。关爱活动开展以来，已发动乡直机关与部门工作人员70余人，村干部和农村“六大员”队伍刘梦露80余人，村民小组长、农村党员、人大代表、中心户长、热心众及志愿者队伍460余人，参与到结对帮扶活动中，形成了乡、村、组三级联动、各部门相互协调、广大志愿众共同参与的关爱活动新格局。
四、强化保障，完善四个机制建设
一是设立专项基金。乡党委政府把关爱“空巢老人”服务管理纳入民生工程，实行活动资金财政预算制，每年由乡政府至少拨付10上海通用sail万元作为关爱基金。同时积极争取各企事业单位和社会各界的支援，为关爱活动的有效开展提供资金保障。二是强化救助保障。健全基本养老保险、农村合作医疗、最低生活保障等社会养老保障体系，社会低保、社会救济向空巢老人倾斜。对家庭比较困难的空巢老人，通过纳入农村低保、接受救济或捐赠、减免和优惠等形式，缓解和减轻他们的经济压力。同时加大对空巢老人的法律援助和维权力度，保护空巢老人的合法权益。三是落实帮扶制度。组织开展“亲情牵手”活动，号召机关干部、
社会志愿者与空巢老人结对子，使生活不能自理或行动不便的空巢老人实现100%有人监护联络。建立健全村规民约，落实村组干部职责，调动广大众开展互帮互助，引导村民积极主动关心空巢老人的日常饮食起居。以村民小组为单位，建立“空巢老人互助协会”，帮助空巢老人解决生产生活中的实际困难。规模效应四是建立长效机制。桂林乡党委、政府把开展关爱空巢老人服务管理作为一项长期的工作任务，纳入精神文明创建和社会管理的重要考核内容，不断拓展提升和完善服务队伍建设，实现政府主导向社会形为的逐步转型，推动关爱活动的良性、高效、长期开展。
五、注重成效，落实五项工作措施
一是强化组织领导。乡党委、政府成立了由乡党委书记任组长、乡长任常务副组长的关爱活动领导小组，形成党政一把手亲自抓，两委班子成员分片抓，村书记、主任具体抓，各职能部门协调抓的关爱机制，为关爱活动开展提供强有力的领导保障。二是严格考评奖惩。乡党委政府将关爱活动纳入全乡农村社会管理、平安创建和精神文明建设的重要考核指标，直接与乡村干部的工作绩效挂钩，并做为评优评先和工作晋升的依据，同时对表现突出的干部、众和志愿者予以重奖，鼓励广大干部众积极参与到关爱活动中。三是营
造浓厚氛围。广泛宣传农村空巢老人的现状，宣传乡党委政府的做法，宣传遵老、敬老的传统美德，弘扬关爱活动开展过程中涌现出来先进典型，为活动开展营造氛围。四是强化队伍建设。注重服务队伍的思想道德教育，加强对服务人员的服务技能培训，不断提升服务质量，同时从社会各界广泛吸纳具有专业技能和特长的人员充实到志愿服务服务队伍中，完善服务队伍结构，使服务整体水平不断得到提高。五是实行滚动管理。由于辖区空巢老人受迁入迁出、年龄增长、死亡和生活条件改变及健康状况等因素的影响，我乡每半年进行一次空巢老人的摸底排查，更新空巢老人信息台帐，做好增减人员的公示，对空巢老人实行滚动管理，做到公正公开、不遗漏。
