长春工业大学学报
12⽉18⽇⾄20⽇，中央经济⼯作会议在北京举⾏。本次中央经济⼯作会议是⼗九⼤后的⾸次中央经济⼯作会议，会议强调中国经济进⼊新时代，由⾼速增长阶段转向⾼质量发展，未来的经济政策、宏观调控和政绩考核都要围绕⾼质量发展。会议要求，明年要以供给侧结构性改⾰为主线，重点在“破”、“⽴”、“降”等⽅⾯下⼯夫，加快经济体制改⾰与全⾯开放，提⾼保障改善民⽣⽔平，加快建⽴多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，打好防范化解重⼤风险、精准脱贫和污染防治的攻坚战。 ⼀、推动经济⾼质量发展
会议要求宏观调控和经济政策部署紧扣⼗九⼤提出的中国社会主要⽭盾的变化，推动经济的⾼质量发展，以供给侧结构性改⾰为主线。会议提出中国特⾊社会主义进⼊了新时代，我国经济发展也进⼊了新时代，基本特征就是我国经济已由⾼速增长阶段转向⾼质量发展阶段，要将推动⾼质量发展作为当前和今后⼀个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，并由此形成相应的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核和制度环境。
⼗九⼤在规划2020年后两个⼗五年的发展⽬标中没有设定GDP增速⽬标，⽽是强调未来政策重⼼转向解决发展中的不充分不平衡，提⾼经济的发展质量效益，促进经济转型升级。未来三年，中国经济每年保
持6.3%以上的实际GDP增速即可实现⼗⼋⼤提出的从2010年到2020年不变价GDP翻⼀番的⽬标。2017年中国实际GDP增速预计为6.8%，在当前全球经济复苏态势较好的背景下，预计2018年中国经济将延续稳定增长，实际GDP增速温和回落⾄6.5%，未来三年将有序推进全⾯建设⼩康社会各项⼯作，预计经济政策的⽬标对经济增速波动的包容性将有所上升，将更强调经济结构的转型升级，特别是⿎励科技创新，提⾼市场主体参与经济发展的活⼒，增强消费对经济发展的基础性。
会议延续⼗九⼤的要求，要求未来⼯作重点抓好决胜全⾯建成⼩康社会的防范化解重⼤风险、精准脱贫、污染防治三⼤攻坚战。其中，打好防范化解重⼤风险攻坚战的重点是防控⾦融风险。2017年召开的全国⾦融⼯作会议和随后成⽴的国务院⾦融发展稳定委员会都将⾦融服务实体经济和防范⾦融风险作为未来⾦融⼯作的主线。本次会议要求促进形成⾦融和实体经济、⾦融和房地产、⾦融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规⾦融活动，加强薄弱环节监管制度建设。未来⾦融监管⼯作重点将集中在影⼦银⾏，资产管理业务，互联⽹⾦融和⾦融控股公司展开，强调监管协调和统⼀，加强⾦融消费者保护，引导⾦融资源服务实体经济，防范⾦融风险跨市场跨机构跨产品传播。⽇前⼈民银⾏发布了资产管理新规征求意见稿，旨在通过对资管业务的全⾯统⼀覆盖来解决其在发展过程中不规范、监管套利、多层嵌套、刚性兑付等问题，同时对互联⽹⾦融，特别是现⾦贷等业务的监管也更为严格。
打好精准脱贫攻坚战则强调脱贫的质量，强调脱贫政策的精准性，激发贫困⼈⼝的内⽣动⼒。打好污
染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量⼤幅减少，⽣态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构、能源结构和运输结构，加⼤节能⼒度和考核。会议还要求加快⽣态⽂明建设，启动⼤规模国⼟绿化⾏动，引导社会多⽅⾯资⾦投⼊，健全⾃然资源资产产权制度，研究建⽴市场化、多元化⽣态补偿机制。⼗九⼤报告也将美丽中国列为建设社会主义现代化强国的⽬标之⼀。笔者预计2018年将继续推动⾼污染和⾼能耗⾏业去产能，⿎励清洁能源的开发和应⽤，⿎励绿⾊⾦融的发展，建⽴和完善碳排放交易制度，严格执⾏⽣态环境监管要求。
⼆、稳中求进，延续积极的财政政策和稳健中性的货币政策
根据上述⼯作重⼼和要求，会议提出要长期坚持稳中求进的⼯作总基调，引导和稳定社会预期，把握好⼯作节奏和⼒度。
会议要求积极的财政政策取向不变，但同时提出了要调整优化财政⽀出结构，确保对重点领域和项⽬的⽀持⼒度，压缩⼀般性⽀出，切实加强地⽅政府债务管理。笔者预计2018年的⼀般财政财政⾚字⽬标将在3%左右，加强地⽅政府债务管理可能会对积极财政政策的实际扩张⼒度有所影响，基础设施投资可能有所放缓。
任湘会议要求稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持⼈民币汇率在合理均衡⽔平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展。笔者预计未来宏
观政策将结合三⼤攻坚战的要求，坚持防范系统性⾦融风险的底线思维，以防范⾦融风险作为货币政策相机决策的重要依据和⽬标，继续在推动去杠杆和保持市场稳定之间寻求平衡。近期美联储再度升息后，中国央⾏象征性⼩幅上调了再融资利率。我们预计明年央⾏将谨慎平衡去杠杆、降成本和稳增长等多重⽬标，上调存贷款基准利率的概率较⼩，如果CPI增速逐步上升⽽使实际存款利率为负，那么可能允许进⼀步扩⼤存款利率上浮区间，近期多家银⾏上调其结构性存款利率反映了同业业务、理财业务受到更严格的管控后中⼩银⾏在资⾦来源⽅⾯⾯临的挑战；未来中国央⾏可能进⼀步视市场情况对再融资利率做出调节。
三、加快建⽴多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。
继⼗九⼤会议强调“房住不炒”后，本次会议继续强调完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调
继⼗九⼤会议强调“房住不炒”后，本次会议继续强调完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地⽅事权，实⾏差别化调控。笔者预计2018年中国将继续实施因城施策的房地产调控政策和住房⾦融政策，⿎励住房租赁市场的发展，提⾼租赁住房的有效供应，继续推进房产税的⽴法。从住房紧缺的重点城市来看，北京和上海都将发展住房租赁和公有产权房列⼊了未来城市发展要求。北京城市总体规划中提到，五年新供应各类住房150万套以
上，其中租赁类住房，保障类住房和共有产权住房、中⼩套型普通商品住房占⽐分别为30%，21%和34.3%。
四、深化供给侧结构性改⾰，重点在“破”、“⽴”、“降”
会议强调深化供给侧结构性改⾰，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变。供给侧结构性改⾰的内涵有所变化，强调加快要素市场化配置改⾰，重点在“破”“⽴”“降”上下功夫。
“破”指⼤⼒破除⽆效供给，加快处置“僵⼫企业”，积极化解过剩产能；“⽴”指⼤⼒培育新动能，强化科技创新，推动产业升级，树⽴⼀批具有创新⼒的排头兵企业；“降”指降低实体经济成本，降低制度性交易成本，规范涉企收费，深化电⼒、⽯油天然⽓、铁路等⾏业改⾰，降低⽤能和物流成本。
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五、加快经济体制改⾰，激发各类市场主体活⼒
会议强调改⾰开放要加⼤⼒度，在经济体制改⾰上步⼦再快⼀些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改⾰取得新的突破。
⾸先，要推动国有企业改⾰，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改⾰国有资本授权经营体制，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法⼈治理结构。笔者预计未来国有企业改⾰还将加强国有资产监管体制改⾰，通过国有资本投资、运营公司，作
为国有资本的股东代表负责管理或监督国有企业，国资委将进⼀步放权对国有企业的管理。在央企集团层⾯，还将通过更多的兼并重组，提⾼国有企业的竞争与合作能⼒，整合⾏业资源，助⼒供给侧结构性改⾰，提⾼经营效率，培育具有国际竞争⼒的企业。在混合所有制⽅⾯，随着第三批试点通过国务院审批，预计未来将有更多项⽬落地。此外，还需要改善国有企业治理体系，实施市场化的激励机制，成⽴现代化董事会，深⼊推进公司制改⾰，改善信息披露机制，实施市场化招聘制度，防⽌国有资产流失。在⽀持民营企业发展⽅⾯，则要进⼀步落实产权保护政策，全⾯实施并不断完善市场准⼊负⾯清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。
其次，要⽀持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全⾯实施并不断完善市场准⼊负⾯清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。
六、实施区域协调发展战略摩托罗拉mt887
会议提出实施区域协调发展战略，⽬标是实现不同区域基本公共服务均等化、基础设施通达程度均衡化和⼈民⽣活⽔平⼤体相当。重点区域协调建设包括：（1）京津冀协同发展，要以疏解北京⾮⾸都功能为重点，保持合理的职业结构，推动北京与四个中⼼定位⽆关的产业向周边地区转移，⾼起点、⾼质量编制好雄安新区规划；（2）长江经济带发展，要以⽣态优先、绿⾊发展为引领；（3）“⼀带⼀
路”建设，要创新对外投资⽅式，以投资带动贸易发展、产业发展；（4）⽀持⾰命⽼区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善⽣产⽣活条件；（5）推进西部⼤开发，加快东北等⽼⼯业基地振兴，推动中部地区崛起，⽀持东部地区率先推动⾼质量发展；（6）科学规划粤港澳⼤湾区建设；（7）提⾼城市质量，推进⼤中⼩城市⽹络化建设，增强对农业转移⼈⼝的吸引⼒和承载⼒，加快户籍制度改⾰落地步伐。
饲料添加剂目录七、加快形成全⾯开放新格局，特别是推动服务业对外开放。
最近⼏年来，在全球贸易保护主义势⼒抬头的背景下，美国和欧盟要求中国开放服务业市场，放开外资准⼊的呼声不绝于⽿，中国⾯对的国际压⼒⽇益上升。美国总统特朗普⼀个多⽉前访问北京期间，中国宣布将向外国⾦融机构放开⾦融服务⾏业，提⾼外资持股⽐例。笔者推测，美国最有可能利⽤贸易战向中国施压，要求向美国企业开放中国市场。中国努⼒与美国保持合作，为国内经济转型营造相对稳定的外部环境，在对外贸易上，本次会议提出促进贸易平衡，更加注重提升出⼝质量和附加值，积极扩⼤进⼝，下调部分产品进⼝关税，⼤⼒发展服务贸易，⽇前，财政部也已经下调了部分进⼝商品的关税。考虑到2018年是中国改⾰开放四⼗周年，预计明年将围绕放宽市场准⼊，加强知识产权保护，推动服务业对外开放、⾃贸区改⾰试点等领域出台更多政策。
⼋、提⾼保障改善民⽣⽔平
吉祥满族网会议强调要针对⼈民众关⼼的问题精准施策，着⼒解决中⼩学⽣课外负担重、“择校热”、“⼤班额”等突出问题，解决好婴幼⼉照护和⼉童早期教育服务问题。注重解决结构性就业⽭盾，解决好性别歧视、⾝份歧视问题。改⾰完善基本养⽼保险制度，加快实现养⽼保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，⿎励社会资⾦进⼊养⽼、医疗等领域。着
保险制度，加快实现养⽼保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，⿎励社会资⾦进⼊养⽼、医疗等领域。着⼒解决⽹上虚假信息、倒卖个⼈信息等突出问题。做好民⽣⼯作，要突出问题导向，尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏，准突出问题及其症结所在，周密谋划、⽤⼼操作。
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