文章属性
∙【制定机关】汉中市人民政府
∙【公布日期】2012.03.07
∙【字 号】汉政发〔2012〕9号
∙【施行日期】2012.03.07
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】应急减灾与公共服务
正文
汉中市人民政府关于印发汉中市“十二五”期间突发事件应急体系建设规划的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）已经市政府专题会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
编制和实施《规划》，是提高应对各种风险和突发事件能力的需要，是实现应急资源有机整合与优化配置的有力措施，对保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会协调持续发展和建设和谐社会具有重要意义。各县区、各部门、各单位要切实履行各自职责，加强领导，密切配合，认真做好《规划》的实施工作；要主动与省政府相关厅局联系，积极争取支持；要做好各级应急体系建设规划之间，以及相关规划之间的衔接工作，严密组织，扎实推进，确保《规划》各项任务的顺利完成。
二〇一二年三月七日
汉中市“十二五”期间突发事件
半耕半读
应急体系建设规划
为进一步加强我市突发事件应急体系建设，全面提升应急管理能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》、《汉中市突发公共事件总体应急预案》，编制本规划。 一、应急体系现状
（一）现有工作基础
近年来，按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我市应急管理各项工作从无到有，逐渐加强，尤其是应急预案体系、应急体制、机制建设力度不断加大，全市应对突发事件能力明显提升。
1.应急预案体系初步形成。到“十一五”末，全市共编制各级各类预案万余件，基本形成以总体应急预案为核心，专项、部门和县区预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系；制定了《应急预案管理暂行办法》，各级各部门组织了多次各类应急演练，基层各类演练活动广泛开展。预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入规范化管理轨道。解州
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2.应急管理体制机制逐步完善。2006年2月，市应急委员会成立，全面开启了我市应急管理工作。2008年1月，市政府应急管理办公室成立，作为市应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；市级有关部门强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10县1区均成立了领导机构和办事机构，初步形成了市县区应急管理组织体系。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传递、舆论引导、快速响应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对和处置效率明显提高。
3.队伍建设进一步加强。成立了汉中市应急救援支队，7个县成立了应急救援大队。目前，全市已基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、环境污染、森林消防、矿山救护、医疗救护、道路交通、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。
4.基础工作扎实推进。始终把应急值守作为应急管理的第一要务和最基础的工作，认真执行《应急值守工作规范》、《处置突发事件工作规范》、《应急值守工作差错责任追究办法》等一系列规章制度，促进应急值守工作制度化、规范化。坚持“四进”、“五有”，连续5二氧化碳的排放量
年在我市创建5批20个省级基层应急管理示范点，及时制定《示范点建设管理办法》，促进示范点建设上水平。随着基层应急示范点建设不断推进，基层应急管理组织体系逐步建立，预案体系基本形成，工作机制逐渐完善，应对各类突发事件的能力得到提高。
5.科普宣教广泛开展。积极召开专题会、现场会、座谈会，举办全市领导干部应急管理培训班、信息员培训班、三级值守管理系统培训班，大力开展应急知识竞赛，有序推进《陕西省公众应急指南》组织发行。以“5.12”防灾减灾日和安全生产等活动月、活动日主题宣传活动为契机，组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，大力宣传普及《突发事件应对法》，开展各类众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，大力推进应急管理知识的宣传和普及，广大众的防灾减灾、安全管理和应急防护知识、防范意识、自救互救能力明显提升。
6.突发事件处置有力。“十一五”时期，我市各类突发事件总体呈下降趋势，较大及较大以上突发事件逐渐减少。成功处置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰冻灾害和“5·12”大地震强余震等重特大突发事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪灾害造成的108国道川陕交界路段严重交通堵塞事件，2010年“5·12”南郑圣水恶性案件和强降雨造成的严
重洪涝灾害，2011年“7.5”略阳柳树坝崩塌灾害等突发事件，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。这些突发事件的高效应对和成功处置，全面检验了近几年来我市应急管理工作的成效。七十七国集团
智勇大冲关2009 （二）存在主要问题
1.应急管理体制机制亟待健全。
部分县区及有关部门依然存在机构不健全、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题；基层应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求；机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。
2.专业应急救援队伍依然薄弱。
专业应急队伍普遍存在数量偏少、人力不足、资金不足、装备不足等问题；专业培训演练不够，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间遇险人员的救援能力亟待增强。近年来各类突发事件发生率偏高，处置的难度越来越大，应急队伍的现状与应对处置要求很不适应。
3.资金投入机制有待完善。
各级政府对应急管理的资金投入机制有待进一步完善，对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。市县区和部门没有应急管理专项工作经费，应急管理工作难有突破性进展。
4.应急物资储备和保障能力有待提高。
尚未建立应急物资储备制度，存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，应急装备储备的主动性不强，针对性、实用性较差。储备物资更新、替换、补偿政策不健全，造成救灾物资储备体系建设滞后，应急时不能及时、有效地调用所需物资，容易延误时机，影响救援，缺乏第一时间的保障能力。
