第1期（总第127期） 2019-03-25
Shizheng Sheshi Guanli
经验交流
马维维
［摘 要］针对公路交通突发事件信息的应急管理工作需求，提高交通行业日常值守、预警发布接收以及应急处置能力。本文对公路应急管理系统设计与实现进行了介绍，较全面地介绍了应急管理系统的业务需求构成和系统实现的方案，对公路应急管理的建设具有一定的借鉴意义及推广价值。 ［关键词］ 公路 应急管理 信息系统
1 引言论总受如何正确护菊(系统)
随着经济社会快速发展和现代化、信息化水平不断提高，交通体量的不断增加，恶劣天气及突发事件对
公路路网的通行压力剧增，目前我国交通行业发展的目标是实现公路安全保障工作，提高公路设施的功能和服务以及应急处置水平。为了增强应急反应和防灾减灾能力，最大程度降低恶劣天气和突发事件造成的不利影响，提高科学性、时效性、准确性，在应急情况发生时，相关部门需要能够快速响应并合理调配人力物力。在目前大部分情况下应急资源的管理还需要相关部门进行人工定位与分析，存在反应慢、效率低、步骤多等问题。故而需要建立并完善公路应急管理系统，凭借其实时高效的信息传达、数据处理和分析能力，及时的预警发布及数据统计以及可视化功能，最大程度地实现应急资源管理和共享，提高应急资源使用效率。
2 系统需求与目标
日常应急管理系统的缺失，让决策者在应急指挥中并不能很好地掌握相关信息。另一方面，在紧急情况下，不完善的的信息管理机制制约了上情下达和下情上达，从而难以达到应急管理的及时高效，需要一个能实现干线公路、支线公路及其他公路的信息汇聚与共享，预警、指令的实时传达以及人员、物资的指挥调度的平台。 首先要具备汇聚、存储、管理和展示应急业务管理信息数据的功能。
其次要具备向下级应急信息平台或业务系统提供数据的功能。
最后要具备对基础数据库初始化建设和维
护更新的功能。
图1 系统总体框架
2.1 应急资源基础信息管理
2.1.1 功能要求
（1）初始化建立公路突发事件应急资源库，包括应急指挥小组成员名单、兼职专业队伍调查表、应急专用物资调查表、应急商业物资调查表、专用机具配置调查表、专用机具社会配置调查表、应急咨询专家等。
超临界二氧化碳萃取（2）同步建立各种资源数据库的日常维护支持功能，供管理人员在日常工作中按照实际情况的变更，在资源数据库中同步更新。
（3）资源数据库中的物资、专业机具和车辆需要表明地理属性，基于GIS表达，分级按照权限提供应急指挥和处置部门调度使用。
2.1.2资源库内容
（1）图纸资源数据库。具体包括：设施编号、设施名称、图纸编号、图纸内容等。
（2）应急指挥小组成员名单。具体包括：单位基础信息：单位名称、地址、邮编、总机、传真；
应急指挥小组成员信息：姓名、职务、单位电话、手机等信息。
（3）兼职专业队伍调查表。队伍基础信息：单位名称、作业队名称、作业队编号、作业队负责人；
作业队人员名单信息：成员姓名、性别、工作单位、作业岗位描述、单位电话、手机号码等信息。
（4）应急物资信息调查表。管理基础信息：单位名称、存储物资主管部门名称、存储物资主管部门编号、存储物资主管人员、主管人手机号码、存储物资地点；
存储物资清单：物资编号、存储物资名称、数量、存储物资规格、单位重量、保管人、、备注。
（5）专用机具配置调查表。管理基础信息：配置专用机具主管部门名称、配置专用机具主管部门编号、专用机具存放地点、专用机具主管人员、主管人手机号码。
专用机具配置清单：专用机具编号、专用机具名称、数量、专用机具型号、专用机具运行状态、备注。
2.2 应急预案库的建设和维护调整
2.2.1 功能要求
（1）针对公路行业职能范围内发生的、以公路行业内应急主管部门为主体管理的突发事件，分类逐项编制响应预案，存入预案库。
（2）上级、或地区、或其它行业主管的 突发事件，编制配合管理的响应预案，存入 预案库。
（3）以上两类预案库，分类建设和维护，系统分别按照日常维护机制，提供常态的预案库维护和更新、修改的功能，便于管理人员对预案库的维护管理。
2.2.2 预案内容
（1）应急机构组成。
（2）应急人员分工及职责。
（3）应急设施、设备。
（4）应急响应方案。 2.3 应急知识库的建设和维护
（1）应急知识管理的主要对象是在长期的应急处理过程中积累下来的应急经验和专家知识，本文中将其统称为应急处置专案。
（2）应急知识在数据库中的存储模式可以表示如下：应急知识 (编号，名称，编写时间，编写人，编写单位，一级类型，二级类型，三级类型，状况描述，应急措施描述)。
2.4 气象预警管理
（1）预警信息接收、录入。通过系统接口或人工录入气象局发出的气象预警信息并自动通知相关应急管理人员。
（2）响应人员通知。系统根据预警的类型及等级自动关联响应人员名单、手机号码，并组织好预警通知。
（3）预警信息下发。系统能够将预警信息及预
防措施要求通知到相关响应单位。相关响应单位终端自动报警通知操作人员，并记录各相关坐席查看时间，点击按钮确认收到（需录入操作员名字才能确认）。
预警信息下发后由通过系统进行确认。
2.5 业务管理
（1）日常业务需求的下发接收反馈。
（2）应急指令的下发接收和反馈，并按照不能模式统计相关上报数据信息。
3 系统主要功能设计与实现
3.1 应急资源管理系统的总体功能
图2 应急资源管理系统图
3.1.1应急资源库建设与管理
（1）软件功能分解
表1 应急软件功能分配表
功能分解 用户权限
添加、删除应急队伍 管理员
尊严死编辑应急队伍 管理员
应急队伍管理
查询浏览应急队伍 应急指挥业务人员
添加、删除应急物资仓库 管理员
上传应急物资仓库照片 管理员
添加、删除、编辑应急物资 管理员
应急物资管理
查询浏览应急物资 应急指挥业务人员
添加、删除、编辑专家资源 管理员
专家资源管理
查询浏览专家资源 应急指挥业务人员
添加、删除、编辑图纸资源 管理员
其他资源管理
（如：施工图纸）查询浏览、下载图纸 应急指挥业务人员（2）功能描述
①应急队伍管理。添加、删除应急队伍：对于有管理权限的用户，在GIS图上添加、删除应急队伍对象，系统以城建XY坐标的形式在数据库予以添加、删除记录。
编辑应急队伍：在系统列表或者GIS图上点击应急队伍，弹出详细信息页面，对于有管理权限的用户，可以进行编辑，内容包括单位名称、应急队伍名称、队伍数量、队伍人数、队伍驻地、应急处置能力、指挥调度负责人及手机号码、联络员及手机号码、（值班电话）、上级指挥单位、应急响应能力（接令后出动时间）、建设目标、训练和演练（年/次）、备注说明等。
查询浏览应急队伍：在系统列表或者GIS图上点击应急队伍，弹出详细信息页面。
②应急物资管理。添加、删除应急物资仓库：对于有管理权限的用户，在GIS图上添加、删除应急物资仓库对象，系统以城建XY坐标的形式在数据库予以添加、删除记录。
上传应急装备物资照片：系统支持管理人员上传应急物资仓库照片。
添加、删除、编辑应急装备：在系统列表或者GIS图上点击应急物资仓库，弹出详细信息页面，对于有管理权限的用户，可以进行添加、删除、编辑应急装备，内容包括单位名称、队伍名称、物资名称（型号）、物资数量、物资用途、物资性能、物资有效期、主管单位负责人（手机）、联络员（手机）、（值班电话）等。
查询浏览应急物资：在系统列表或者GIS图上点击应急物资仓库，弹出详细信息页面。
③专家资源管理。添加、删除、编辑专家资源：对于有管理权限的用户，可以添加、删除、编辑专家资源，内容包括姓名、性别、出生年月、职称、学历及学位、单位、专业、、手机等。
查询浏览专家资源：用户可以查询浏览专家资源。
④其他资源管理。添加、删除、编辑资源：对于有管理权限的用户，可以添加、删除、编辑图纸目录、关联设施名称、说明，并可上传图纸扫描件。
查询浏览、下载资源：业务人员可以查询浏览、下载图纸等。支持按照关联设施名称的模糊查询。
3.1.2 应急预案库建设与管理
针对职能范围内发生的、以市级层面为主体管理的突发事件，分类逐项编制响应预案，存入预案库。
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上级、或地区、或其它行业主管的突发事件，编制配合管理的响应预案，存入预案库。
以上两类预案库，分类建设和维护，系统分别按照日常维护机制，提供常态的预案库维护和更新、修改的功能，便于管理人员对预案库的维护管理。
3.1.3应急知识库建设与管理
（1）添加、删除应急处置专案。应急知识管理的主要对象是在长期的应急处理过程中积累下来的应急经验和专家知识，本文中将其统称为应急处置专案。
（2）浏览下载应急处置专案。应急业务人员可以下载应急处置专案以供参考。
（3）典型案例管理。主要管理对象是典型案例，典型案例是以往成功处理的突发事故的典型范例，具有一定的典型性。
通过查询典型案例复现突发事故的详细情形，应急处理的解决方案及处理过程，以及处理后的评估总结。
3.1.4 气象预警管理
（1）软件功能分解
表2 气象预警软件功能分解表
功能分解 用户权限
预警信息录入下发 应急指挥业务人员
响应人员通知 应急指挥业务人员 气象预警管理
预警信息接收反馈 应急指挥业务人员 （2）功能描述
①预警信息录入下发。系统应允许业务人员录入通过传真方式或其他方式收到的气象预警信息以及气象局通过系统发送预警信息，包括预警类型、
级别、预警内容等，并可上传附件，选择通知单位后下发。
②响应人员通知。系统根据预警的类型及等级自动关联响应人员名单、手机号码，并组织好预警通知，经应急中心管理人员确认通过短信平台进行发送。
③预警信息接收反馈。下级应急单位确认收到（需录入操作员名字才能确认）并将已采取的处置措施反馈给应急中心。
3.1.5业务管理
（1）软件功能分解。
表3 业务管理软件分解表
功能分解 用户权限
业务联系单信息录入下发 应急指挥业务人员业务管理
联系单信息接收反馈 应急指挥业务人员
不同类型指令单信息录入下发 应急指挥业务人员
指令单管理
按不同下发类型信息接收反馈 应急指挥业务人员（2）功能描述。
①业务信息录入下发。系统应允许业务人员录入相关业务通知信息，并可上传附件，选择通知单位后下发。
②业务信息接收反馈。下级应急单位确认收到（需录入操作员名字才能确认）并将已采取的措施反馈给应急中心。
③指令单信息录入下发。控制人员按照不同气象灾害录入对应模式指令单，选择通知单位后下发。
④指令单信息接收反馈。下级应急单位确认收到后，可实时的在系统对处置险情时出动的应急人员、物资设备等数据进行更新填报，由系统统一汇总后生成统计表进行分析。
3.1.6资源查询调度
系统能够查询应急处置专家名单、应急处置队伍资料，并实现协助管理人员进行人员调度。
系统能够根据突发事件的类型、地点等属性进行物资专业机具和车辆的地域配置合理性分析， 并为管理人员提出合理性建议。
系统能够在GIS图上展示应急资源位置信息、GPS车辆动态位置信息，用户点击GIS图可以查询详细资料。
系统能够查询调用相关设施图纸，为应急处置做信息支撑。
3.2 系统开发中的关键技术
3.2.1 Web Service技术应用
在涉及到多个系统进行数据交换的应用中，本系统采集Web Servicer接口技术通过XML协议作为交互
的媒介。以实现本系统数据与其它系统的信息共享。
3.2.2 B/S结构
本系统主要采用B/S结构（即浏览器/服务器结构），它是目前公路应急管理指挥系统的主流结构。
3.2.3 GIS技术
本系统通过地理信息系统实现信息的数字地图展示，实现对应急资源进行快速查询与定位，将各类资源集成到一个统一的图形化界面进行处理，直观快捷，操作方便。
4 系统应用
本系统的开发与应用，很好的实现了上海公路的应急资源信息、应急预案库、应急知识库、气象预警管理、指令下达等相关功能，完成了对路网内的应急资源统一管理和对外共享，提高了应急资源的使用效率。
图2 应急管理系统
5 结语航模发动机
随着“以人为本”理念的深化和公众生活品质的改善，时间价值和生命价值得到高度重视，安全成为交通的第一要求。减少交通伤亡、促进公众安全，成为政府和交通从业者的首要职责。在全球气候变暖的大环境下，极端天气事件日益增多，公路应急抢通保通的任务极为艰巨，公路安全应急保障能力亟
待提升。高速公路应急管理信息系统的建设，有利于增强公路网络整体服务水平和安全保障水平，提高公路通行保障能力、应急处置能力，是抢险救灾、安全管理、实现管理决策科学化、养护作业规范化、运营服务精细化、应急救援高效化的需要。因此需建设应急管理系统，及时、准确、清晰地传输信息，供应急指挥使用。公路应急管理系统较好地解决了公路应急数据库与GIS相关联的
第1期（总第127期） 2019-03-25
市政设施管理
Shizheng Sheshi Guanli
经验交流
城市市政网格化管理的分析与探索
胡雷洋
［摘 要］ 本文以郑州市市政工程管理处网格化管理为例，通过分析城市市政网格化管理的由来、发展、形势、困难等问题，分析出了网格化管理的未来，指出了网格化管理在城市市政设施管理中的重要意义，供相关从业人员借鉴和参考。
［关键词］ 城市市政网格化管理 由来 发展 未来 意义
2013年11月9日党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。
1 概述
最早是2004年，北京市东城区首创了一种称为“城市网格化管理”的新方法，自实施网格化管理以来效果明显，城市管理问题发现率从30%提高到了90%，平均处置时间也大大减少，要求“小事不出网格，大事不出社区”，建设部给予了充分肯定。
2012年2月，郑州市出台了《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建立“坚持依靠众、推进工作落实”长效机制的意见》，4月，出台了《中共郑州市委、郑州市人民政府关于规范“坚持依靠众、推进工作落实”长效机制的实施意见》，提出要在全市构建以网格为载体的、依靠众、推进工作落实的长效机制，促进条块融合、联动负责，形成有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。
2013年郑州市市政工程管理处根据市委市政府建立“坚持依靠众，推进工作落实”长效工作机制的工作精神，为创新城市管理理念，提高城市管理效能，按照市城管局“创新工作方法，下沉管理重心，强力推进网格化管理体系建设”相关要求，郑州处全面建立完善了市政设施管理网格体系。
2 发展
郑州自2013年全面建立网格化管理制度以来，近5年取得了显著的成绩，及时发现了大量市政设施问题，且年年处置率保持95%以上，比如，2018年，全处网格化巡视共发现设施问题 4982 处，已处理 4810 处，处置率 96.5％。外单位设施问题外转 461 处。期间，建立了规范化队伍，印发了《网格化管理工作手册》，配置了巡视车辆，制作了工作证等，日巡查、周会议、月考核制度有序运行。
3 制度[1]
3.1 工作目标
通过强化两级平台、三级网格，建立独立的处网格化管理，将处、所、班组三级网格长巡视落实到市政设施养护管理全过程，实现管理重心下移，加强网格责任管理，提高设施养护维修效率
问题，对公路应急保障部门已有的数据资源进行了整合，完善了信息传递流程，能够基本满足目前公路应急管理工作的需要。
参考文献
[1] 樊治平等.突发事件应急方案选择的决策方法研究[J].
科学出版社,2014.
[2] 施炜.交通应急模型及其算法研究[D].杭州：浙江大
学,2009.
[3] 王陪宏.城市交通事件应急管理系统及其理论问题的研
究[D].天津大学,2005. [4] 王四平.湖南省城市应急管理体系构建及评价[D].国防
科学技术大学,2008.
[5] 金广促.城市应急管理指挥协同研究[D].同济大
学,2008.
[6] 赵志升.基于 JSP 资源管理系统[J].福建科学技术出
版社,2009.
[7] 江西省公路局.普通公路路网运行监测与应急处置平台
建设及应用知识[J].人民交通出版社,2017.
（作者单位：上海市交通委员会交通指挥中心，
收稿日期：2019-02-20）
