钛板
周强
【摘要】补贴政策作为一种常用经济手段，可以被政府用来实现特定政策目标。但是，不同的具体补贴措施有不同的效果。补贴政策使用错误，则不但达不到政策目标，还会造成无谓损失。文章从消费者效用的角度，对各种住房补贴政策的历史效果研究着手，运用微观经济学原理进行数学分析，对各种房屋补贴政策进行量化分析，并提出政策建议。 【关键词】住房补贴 库恩塔克定理 直接补贴 比例补贴 定向补贴
F284 A
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补贴政策通过提供货币或非货币补助，在消费者需求不足或生产者供给“瓶颈”时，保护特定的产业及地区经济，或保障特定的消费人的消费行为。不同国家，不同时期，针对不同的人有不同措施。以住房补贴为例，由于住房问题关系社会稳定，世界各国都对低收入体有各种各样的住房补贴。房地产由于其数额大，供应有限，流通慢等特点，经常出现市场失灵。所以各国政府都积极干预。
Aaron 与von Furstenberg（1971）的研究成果表明，如果假定的个人消费函数只有两个变量，即住房消费和其他商品，那么对消费者进行补贴会促进房屋消费。How enstine（1975）认为住房补贴是政府除了“公屋”政策外的一个有效补充。陈杰（2005）对瑞典的住房补贴政策进行了研究， 指出住房补贴具有消费中的替代效应，会对居民房屋选择产生影响。Kemp（2006）研究了英国的新型住房补贴，即现金发放制中住房补贴被用于非住房消费。
频谱仪
对不同住房补贴方式的效果差异的研究有很多。Kristo f （1973），Weaver（1975） ，Khadduri与Struyk（1982）对美国住房与城乡规划部的住房补贴政策进行了研究，发现住房补贴的效果受到发放方式的影响。Steele（1998）对加拿大若干地区的住房补贴研究显示，福利性住房补贴存在天然缺陷， 而标准的收入补充津贴的政策效果优于前者。①
赫尔辛基宣言
孙冰，刘洪玉等（2005）对中低收入家族住房补贴效果研究表明，对生产者进行补贴的福利损失高于对消费者的补贴。周蕾（2010）对上海廉租房货币配租政策进行了logistic分析，得出结论，人均住宅面积越小的住户越倾向于用补贴租房，未来越想购房者越不想把租金用于租房。而对是否把补贴用于房屋影响最大的变量是人均收入。
现实中的住房补贴政策
第一，公共住宅政策。即政府主持兴建的低价房，主要向低收入体供价，需要一定的资质（收入低于某一标准）方可购买。而居住满一定年限后，有的需要返还给政府，有的则不需要。这种政策可以控制住宅市场价格，同时扩大住宅总供给量，维系整个房地产的健康发展，不至于大起大落。一般欧洲国家公共住宅占比约为40%～60%；亚洲国家如日本、新加坡此比例为50%左右。“公屋”的准入标准各国不同。如新加坡房屋发展局规定了
可以享受公屋的家庭月收入标准，和公屋面积标准。家庭月总收入小于5000新元的家庭可以购买一套公屋，居住期满须归还给政府，或者再次估价再次赎买居住年限。依据不同地段和单元面积，公屋按照一定的分级明确政府出资补贴的比例，超过一定规格则没有补贴，还要加征税收。对于高收入家庭，则没有政府补贴。
第二，直接住房补贴。主要分为两种，即人头补贴和住房实体补贴。人头补贴即按人数给予一定补贴。由于其简单易行，逐渐被越来越多的政府采纳。住房实体补贴是对建房、买房和租房进行专项倾向补贴。实体补贴之前必须制订居民最低住房标准，继而确定达到这一标准过程中居民付出的住房费用占家庭总开支的比例。政府对实际住房费用超出规定标准的部分给予补贴。实体补贴总体上采取收入倒挂制，家庭总收入越低补贴越多。研究表明实体补贴对中低收入家庭的住房消费起到了明显的扩大作用。但由于这一政策涉及精确统计家庭收入，成本较高。所以许多国家都在逐渐减少实体补贴，转而保留人头补贴。
瑞典主要实行人头补贴，针对两类人，退休人员和低收入，多子女家庭。补贴费用由国家和地方分比例承担。新加坡以实体补贴为主。政府于1960年代开始实施“居者有其屋”计划，如今大多数（超过85%）的国民生活在政府建造的房子中，即“组屋”。这其中有95%的居民拥有组屋的产权，剩下5%的人则以租赁方式居住。②
法国实行人头补贴和实体补贴相结合的政策，对低收入家庭房租超过其总收入20%～30%时，承租人可向国家申请房租补贴。同时政府资助非盈利性房企建造公屋，房企每年向政府提交建房数量计划，并提交经费预算，经有关部门审核批准后，由国家提供长期低息贷款。贷款年限为25年～30年，可贷款额一般占建房预算的50%～60%。③
英国的住房补贴政策通常由地方政府自行决定，常见的住房补贴有租房补贴和购房补贴。在政府的专门部门对申请人的经济状况和住房状况进行全面评估后，给出补贴的等级和具体数额。
美国是住房政策比较多样的国家，也是居民住房水平最高的国家之一。主要有政府廉租房，住房券补贴等。城市经济学中的住房补贴政策在美国全部实施过。美国在2010财年直接补贴金额达到500亿美金规模，此外还实行了若干家庭住房税收减免计划。在补贴政策的接受方，以补贴的对象划分可分为对建设方的补贴和对消费者（租房家庭）的补贴。美国主要的房屋补贴形式有：直接向低收入家庭发放住房补贴，用国家提供的低息贷款建造老年人和残疾人公寓，政府向私人租赁住房，再分租给低收入家庭，地方政府发放免税债券筹集建房资金，联邦政府对偿还进行担保。美国的住房补贴一般占财政拨款的2.5%左右。④
明星网而在中国一般采取实物补贴的保障房，廉租房政策，其优点在于避免了直接发放货币中的交易成本，以及不同收入标准领取补贴多少的不同引起的潜在矛盾。由政府控制保障房和廉租房的承建到最后的分配，政府只需核准申请人标准，合格者即有资格以优惠价购买或租住。缺陷在于寻租空间的存在，监督的不透明导致真正有需要的人买不到或租不到，而由不符合要求的人拿到了购房资格，再投入市场转卖或转租。完全扭曲了政策的初衷。同时由于中国的土地政策，政府随建保障房无利可图，积极性不高，也导致保障房没有发挥其应有的作用。
货币补贴政策的微观原理
实物补贴政策直接给予受助人特定住房，或收取少量租金。这一方式的优点是直接，能够达到所预期效果，减少政策被扭曲。但缺点是政府兴建或由私人兴建政府承租廉价房，成本高，不灵活，效率低。有寻租的风险。而货币补贴政策实行成本最低，政府不用专门兴建房屋，可充分利用市场现有房屋，补贴程度可灵活掌握，受助人选择余地大，福利程度高。
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