责任编辑〇唐仁敏〇中国经贸导刊|胃
一、江苏省深化公共资源领域“放管服”改革创新，推动“不见面”交易，实现交易服务“不打烊”qsc6270
江苏省不断深化公共资源领域“放管服”改革创 新，梳理公共资源交易服务事项，精简办事环节，优化 服务流程，统一服务标准，建设“一窗受理、一网通办”综合服务系统，实现进场交易事项统一在线办理，市场 主体信息互认共享，推动公共资源交易全程“不见面”，实现交易服务“不打烊”。 (一) 主要做法
一是坚持问题导向。针对全省公共资源交易各行 业政策制度、业务流程不统一，信息化建设程度不一，相关信息无法匹配和关联等问题，分行业类型、业务类 型制定建设方案，推动开发公共资源交易“一窗受理、一网通办”综合服务系统。
二是制定标准规范。通过“一表申请”收集市场主 体信息并重复利用，总结提炼项目受理、场地管理、信 息管理、专家管理、保证金管理、中标服务费、中标通知 书、项目预警、数据归集、档案管理等“十统一”服务事 项，推动网上办理。
三是集中力量开发。成立专班，制定系统建设时间 表、路线图，确定相关责任单位和任务分工，形成了严 格的工作制度，全力推进系统建设，按照“十统一 ”服务 事项在线办、数字证书兼容互认、“不见面”交易三大子 系统分步实施上线。
(二) 主要成效
一是推进服务事项标准化运行。“一窗受理、一网 通办”系统为所有进场项目制定统一的项目编号，根据 编号实现数据的“一数一源”，做到“可溯可查”。交易信 息经行业主管部门确认后再进行合规性校验，保证交 易依法公开信息的准确性。
二是促进交易事项科学规范管理。将原有各行业 分散的登记受理工作进行集中，按照统一的流程和标 准对场地、保证金、服务费等进行规范化管理，优化办 事流程、精简办事环节。
三是推动数字证书兼容互认。制定全省公共资源 交易平台数字证书介质接口及使用规范、数字证书格 式标准规范，建立统一数字证书接口标准，完成各行业 电子服务系统、电子交易系统多CA和签章兼容互认，打破行业壁垒，杜绝公共资源交易领域“一地一 CA、一 行业一 CA”的乱象。 四是打造全程“不见面”交易。全面推进“不见面”开标，各级交易中心至少建设1间标准化“不见面”开 标室，系统全省免费共享。按照全程电子化要求，省中 心将“不见面”开标向交易两端延伸，制定指导意防鸟刺
见，提 出“文件电子化、标书在线传、开标不见面、专家异地 评、结果快递送、过程全留痕”6个方面的“不见面”交 易内容，着力减环节、减材料、减时限、减费用，不仅方 便各方主体，降低成本，也为监管部门加强监管、打击 围标串标创造条件。
二、安徽省芜湖市创新智慧监管靶向”打击围串标行为，有效净化交易环境
安徽省芜湖市通过新技术、新机制相结合，以大数 据分析为技术主线，构建“芜瑕•串通投标犯罪研判模 型”，实现对围串标行为的智慧化监管，并通过建立分 级分类、部门协同机制和制度体系，“靶向”打击围串标 行为，有效净化本地区公共资源交易环境。
(一)主要做法
一是高位推动，协同作战，形成高效的打击围串标 体制机制。芜湖市成立打击串通投标专项治理工作领 导小组，形成部门间既按职能分工又紧密协作配合的
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有效机制。市及县区按照行政区域，各行政监督部门按 职能权限，负责相关案件的办理。公安部门负
责达到刑 事案件立案条件项目的查办，其它项目由住建、交通、水利等行政监督部门分类开展调查处理。
二是夯实基础，数据引领，全行业全流程推进电子 化公共资源交易。丰富有效的数据积累是大数据分析 的基础。2014年，芜湖市初步实现房建市政类项目的 全流程电子化交易。2018年，完成公共资源交易服务、交易、监管的三平台分离。2019年，制定公路、水利类 项目系统数据格式转换标准，实现包括公路、水利类项 目在内的全行业、全流程电子化。
三是加强研究，科学建模，构建务实高效的围串标 大教据技术分析模型。构建具有自身特的“芜瑕•串 通投标犯罪研判模型”。模型以大数据分析为“1”条技 术主线，构建分析预警模型、类罪分析模型“2”大核心 模型，通过芜湖市公共资源交易平台、市大数据交换平 台、公安部内部大数据平台“3”个平台的数据交互分 析，高效、精准锁定围串标违法行为和违法主体，汇总 并形成围串标线索分析报告，对疑似有围串标行为的 项目进行预警，实现对围串标行为监管的智慧化。
(二〉主要成效
一是系统科学、研判精准。通过研究有关围串标的 法律法规条款，借鉴省内外先进经验和做法，结合多年 工作实际，构建“宪瑕•串通投标犯罪研判模型”，实现 围串标行为监管智慧化。
二是分级分类、部门协同。建立高效打击串通投标 专项治理工作机制，出台长效协同工作方案，紧盯预警 分析、线索移送、分析研判、调查处理、结果反馈等重要 环节，明确责任分工，形成工作合理。同时，明确工作纪 律，对涉嫌违纪的，移送有关纪检监察机构，涉嫌违法 的，移送司法机关处理。
三是有力有效、打击犯罪。对2016年以来全市范围 内6848项公开招标采购项目开展集中筛查，包括房建 市政类项目406项、水利类项目155项、交通类项目174 项、政府采购项目6113项。筛查出风险指数高于60分 的围串标预警线索共计557项，其中风险指数高于80 分的围串标预警线索17项。截至2019年底，市公安机 关已立案侦查41起串通投标案件，采取强制措施104 54 2021：V.! 3 r 人，移送检察机关公诉20起，起诉犯罪嫌疑人6丨人：捕鱼网具
三、大连市创新应用保证金电子保函系统，节约企业时间成本和交易成本，提高交易效率
针对公共资源交易领域存在缴纳保证金投人总量 大、回收周期长、沉淀过多等问题，大连市创新性地推 广电子保函方式缴纳保证金，有效解决了企业资金短 缺难题，节约企业时间成本和交易成本。
(―：>主要做法
一是将纸质保函搬到线上，节约了时间和人力成 本。基于电子化招投标系统的应用，交易平台通过接
口 对接可承接保函业务的主要金融机构（含银行保险和 担保机构），企业在线申请即可，不需要线下提交各类 资料，保函办理完成推送至交易平台，省去企业在金融 机构和交易中心间的往返奔波，并从根本上杜绝了假 保函的出现。
二是优化在线流程，提高了办理效率和监管效能。首先是在交易平台环节将保函申请直接与招投标项目 关联，并在申请环节设置人性化提示，方便企业操作。其次在金融机构风控和审核环节实行数据赋码，一码 畅行，方便金融机构调用各类数据，同时也避免出现一 个项B多头申请现象。第三是通过数据统汇，方便监管 部门追本溯源，依痕查处相关违规案件。
三是实行纯信用办理，彻底告别了资金质押和资 产抵押。借助全程在线的交易服务功能、大数据辅助下 的监管体系、一处失信处处受制的信用基础，金融机构 在风险可控和收益高于风险的前提下，与交易平台合 作实行依托项目信息和企业信用办理，真正实现无资 金冻结、无实物抵押的纯信用电子保函。
(二)主要成效
大连市公共资源交易平台通过对接金融机构为参 与公共资源交易的企业提供电子保函服务，企业自主 选择金融机构，全程在线办理，真正实现了用数据服务 代替人工跑腿，具有“三个特点”，取得“三个效果”。
“三个特点”，一是“降低成本”，充分释放了企业资 金。二是“提高效率”，通过为企业和金融机构提供数据 服务，实现了企业快速申请，平台快速服务，金融机构 快速审核，免除了企业四处奔波，让企业在最短的时间
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获取保函。三是“消除风险”，企业数据全程在线加密传 输，杜绝人工参与，有效保障了数据的可靠性和真实 性，同时消除了接收假保函的风险。
“三个效果”，一是告别了企业“自己证明自己”。企 业办理投标电子保函所需提供的数据完全由交易平台 推送，因得到了企业授权，解决了数据使用合法性问 题。二是革新了金融机构审验模式。36家金融机构均 优化了审验流程，部分金融机构已由人工核验改为系 统自动核验，实现“秒出函”。三是有助于信用体系的建 设。信用状况良好的企业在电子保函获取上程序更简 便；将严重失信企业纳入交易主体“黑名单”管理，实施 联合惩戒。
四、福建省研发移动电子签名（C A)系统，助力
网办、不见面”交易
福建省公共资源交易中心结合现状，坚持科技创 新，强化技术攻关，探索出一条应用场景新模式——
采 用移动电子签名技术，将CA证书融人手机端，利用手 机代替UKEY，彻底改变电子招投标必须依赖UKEY 介质的方式，市场主体可随时随地用手机参与电子招 投标，助力真正实现“一网办、不见面”的交易模式，降 低了企业成本。
(― >主要做法
移动电子签名系统的核心技术是基于密钥分散的 多方签名技术，确保云端和手机端的任何一端无完整 私钥出现，将PKI密码技术与云服务技术相结合，以“APP扫码+云端协同计算”的方式完成在线电子认证 服务，为电子招投标系统提供安全、便捷、灵活的身份 验证和电子签名功能，产品核心密码模块均采用国家 标准密码算法，符合安全二级标准，产品的安全性与合 规性已通过国家密码检测中心认证。
(二)主要成效
一是证书签章“云办理”。用户可直接打开网页，结 合手机享受证书签章的在线申请、续期、注销、忘记密 码等服务，改变了原先窗口排队办理的窘境，真正实现 足不出户的便捷服务体验，大大提升了办事效率，降低 了用户成本。
二是拥有多维高强度身份认证手段。移动电子签名技术支持生物识别、短信动态码、口令等多因子身
份 认证方式，个人实名身份依托公安部门在线认证平台 进行权威核验。移动电子签名系统提供灵活便捷的管 理授权机制，授权操作可准确绑定到人，比传统UKEY 证书的安全性更高。
三是兼容多家C A证书实现互联互通。移动电子 签名系统不受UKEY硬件驱动的桎梏，天生具备兼容 多家CA证书的快速接人能力，交易系统无需担心因 新CA的接人导致自身系统额外改造造成的系统运行 风险。
四是操作可溯、源头可抓。用户使用手机证书的每 一步关键操作都会在系统后台生成操作日志，通过证 书与用户的绑定关系可准确定位到当事人，提供行为 审计凭据，审计信息系统通过系统签名确保其自身合法性。
五是招投开评标各个环节、各方主体均实现去介 质操作。代理机构、投标企业使用手机证书制作招标文 件和投标文件，开标环节采用扫码解密；评标时为专家 颁发仅供本次评标使用的“文件型实名证书”，实时采 集专家签名笔迹制作专属电子印章，结合公安部CTID 技术，实现评标报告的电子签署。
五、河北省创新电子档案管理，打通公共资源全流程电子化交易最后一公里
河北省在顶层设计、技术应用、系统功能等方面紧 跟信息技术发展趋势和公共资源交易全流程电子化进 程，有效解决电子档案管理存在的现实问题，打通全流 程电子化的“最后一公里”。
(―)主要做法
一是深入研究探索。坚持以需求牵引发展，以法律 规定和国家电子档案相关标准为依据，申报开展国家 档案局科技项目《基于云平台的全省公共资源交易业 务电子档案管理模式的实证研究》，积极创新探索管理 模式、管理理念，形成了一整套公共资源交易档案电子 化管理的创新成果。
二是制定标准规范。结合课题研究，以约束电子文 件归档和电子档案管理行为为重点，制定出台《公共资 源交易业务电子档案元数据方案》等一整套符合实际
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的标准规范，有力推动标准执行与系统功能融合。
三是加强政策引导。印发《河北省公共资源交易电 子文件归档与电子档案管理暂行办法(试行)》等规范 性文件，把电子文件归档与电子档案管理纳人指导范 围，为全省公共资源交易平台管理机构、交易中心和档 案管理部门加强和规范公共资源交易档案管理提供基 本遵循。
四是推进系统构建。2019年初，率先启动电子档 案管理系统建设，坚持树立发展眼光，选用存储寿命
更 长、数据保存更安全、成本更节约的蓝光存储作为存储 介质，应用身份认证、电子印章、数字签名、版式文档等 技术确保电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性, 实现电子档案异地异质备份保管存储安全可靠。
(二）主要成效
一是顶层设计、打造品牌。依照国家相关法律、标 准建立完善的公共资源交易业务档案管理制度体系，制定技术标准、业务规范、管理制度，明确权属，实现对 交易业务文件和档案的全程管理，打造具备河北特 的公共资源交易电子档案管理制度体系。
二是行业共享、管理高效。结合公共资源交易行业 实际，在省级公共资源交易管理部门成立电子档案馆，基于云平台开发的电子档案管理系统与省级交易平台 无缝对接，是云平台下公共资源交易电子档案管理最 有效的方式，符合国家档案集中统一管理的原则，实现 了公共资源交易电子文件形成、归档直至电子档案远 程利用的一体化。
三是信息牵引、理念前瞻。广泛应用最新信息技 术，采用业内更推崇、更新颖的前后分离式技术架构，支持更广泛的后端技术类型，创新使用微服务技术，实 现更细粒度服务组件独立部署维护管理。
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六、广州市发掘区块链技术，着力构建高效便捷、阳光透明的公共资源交易环境
广州市积极探索，通过构建与北京、珠海等地跨区 域合作机制，打造跨区域共享的首个区块链平台，解决 公共资源跨区域交易信息共享不充分、交易过程信息 存在安全隐患、CA数字证书不兼容互认、中小企业融 资难等问题，使交易主体办事少跑路，交易更加高效、便捷和安全，为交易主体带来更加良好的服务体验。
(―)主要做法
一是建立合作机制。由区块链平台共享应用十个 合作交易中心共同签订合作协议，制定实施方案，形成 区块链平台共享应用的合作机制，推动公共资源交易 平台共享信息上链。
二是明晰数据权属。建设过程中，明确涉及交易主 体隐私的交易数据所有权归属于交易主体，其他所有 权归属各交易中心。明确交易数据确权和授权机制，保 证上链交易数据具有清晰的权属。
三是推进数据上链。按照统一的数据标准，实现各 交易中心共享数据推送到区块链平台，所有共享上链 数据节点部署在各合作方交易中心的私有云或者指定 的公有云服务中心，未经数据提供方授权其他任何单 位不能使用链上数据，且各自交易平台的运行不受区 块链平台的影响。
四是推动服务创新。合作方可通过数据共享方式 减少交易主体重复录人数据资料；借助区块链加密算 法防篡改技术，保证交易过程数据安全；开发基于融合 CA数字认证技术研发的“易链签”工具，以及基
于区块 链技术的电子保函申请工具“易链保”，可实现交易主 体通过手机扫码进行身份认证，在线申请电子保函和 融资贷款。
(二〉主要成效
一是链上数据共享，信息互联互通。区块链平台实 现企业库主体基本信息、资质信息、业绩信息、人员信 息，以及信用信息、监管信息、项目信息等数据上链共 享，信息“一处登记，处处使用”，减少企业重复录人数 据和重复提交资料，为企业提交资料减负。
二是业务指尖办理，切实降本增效。区块链平台嵌 人集成支持CA数字证书应用的“易链签”应用工具，实现业务办理向移动端延伸、指尖办理，交易主体一处 注册办理CA数字证书，可以在合作方交易中心通过 手机扫码登录其交易平台，以及对投标文件加解密和 电子签名应用，彻底摆脱重复注册、重复办理CA的问 题，真正降低交易成本，增强企业获得感。
三是数据加密溯源，保障交易公平。区块链平台能 够对上链数据进行可信存证、授权访问，确保交易数据
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可溯源、不可篡改、不会泄密，减少业绩等信息现 象，提高信息透明度和安全性。
四是嵌入金融服务，衍生平台价值。交易主体可在 区块链平台“易链保”选择任何一个金融机构申请电子 保函，金融机构从链上获得交易主体资信信息后授信，获得项目信息后快速开具电子保函，实现一地授信，异 地使用电子保函，免除企业多头对接银行申请授信的 麻烦，也减少各地交易中心在线对接众多金融机构的 工作量，使企业切实感受金融服务的普惠性。
七、重庆市创新应用智能化综合管理平台系统，为公共资源交易赋能、服务提质、监管提效
重庆市公共资源交易中心以智能化综合管理平台 系统为支撑，按照“场地规范化、流程标准化、管理智能 化”要求，着力构建起智能化交易管理体系，不断提升 服务质量，增强市场主体获得感，优化营商环境。
(―)主要做法
一是智能管控。创造性的对交易场地进行3D建 模，完整呈现交易现场数字化三维实际情景，实现了交 易现场的可视化。所有业务系统相关联映射到实景模 型中，实现精准管控。
二是智能监督。运用物联网技术，将管控区的门禁 系统、监控系统、业务系统联动，采用人员轨迹定位实 时刻画各类市场主体的场内动线轨迹，同时将捕捉到 的视频自动打包存储管理，可根据人员身
份或项目信 息瞬间提取，为事后追溯监管提效。仪表车床加工
三是智能调度。通过工作场景定义“情景模式”来 进行终端设备的集中管理，预设开标准备、流标、开标 开始、开标结束等情景，实现设备智能调度。音视频资 料全流程自动精准打包，同时根据监督人员和业主单 位的个性化需求，多样化匹配监控资源，实现视频智能 调度。
四是智能引导。整合当日项目信息，与场地情景模 式关联，通过LED大屏实时发布，实现投标人引导。“重庆公共资源APP”根据市场主体的不同需求，提供 场内办事流程、前往各业务区域的路径导航，实现APP 导航引导。系统联动进行数据推送，自动精准制卡授权 指引，实现专家自动引导。
五是智能操作。业务电脑采用桌面虚拟化技术，动 态调整终端资源。为市场主体提供自助式服务，政府采 购项目音视频资料自助下载功能，APP中提供订阅功 能、排队预约功能、待办事宜功能等，实现市场主体自 助操作。
(二)主要成效
一是管住动线与权限，实现不同市场主体的物理 隔离。对不同市场主体身份进行智能授权与智能控制，有权去的区域畅通无阻，无权去的区域寸步难行。
二是管住系统资源，实现智能化终端集中控制。对 整个交易场地业务使用的计算机终端采用虚拟化技
术，集中统一管理控制。
三是模型集成管控，提高管理精准性与时效性。对 整个交易场所进行3D建模，对部署在前端的高清网 络摄像机进行实时融合，超越依赖分镜头监控的传统 管理和调度模式，直观地在三维场景中渲染，能够在三 维场景中，快速地定位到事件所发生的地点，以方便管 理人员及时应对和处理。
四是优质高效服务，打造优质高效的市场环境。针 对政府采购项目采购代理需对音视频资料存档的实际 需求，智能化平台打造自助下载音视频功能，采购代理 可方便、自助下载自己的项目用于存档。
八、江西省率先将林权交易纳入公共资源交易平台，为全国开展林权交易、出台林权交易数据规范提供了样板、探索了经验
江西省在全国率先开发建设了全省统一的公共资 源林权交易系统。全省各市、县国有和集体统一经营林 权等林业公共资源交易于2018年2月全面纳入公共 资源交易平台，实现林权交易的整合共享和管办分离。
(一)主要做法
一是夯实基础，制度先行。2015年，江西省印发实 施方案明确将林权交易纳入全省公共资源交易平台。2017年，出台《江西省省级林权公共资源交易平台整 合工作方案》和《江西省国有林权和集体统
一经营林权 交易管理办法(试行)》，明确了公共资源交易管理办公 室指导、协调和综合管理，林业主管部门监督管理，交 易中心运行服务的职能。2019年，重新修订出台《江西
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