一种项目前期规划发展管理方法

本发明涉及到项目前期规划发展管理领域，具体为一种项目前期规划发展管理方法。

目前，各集团公司都把信息化建设当作提升管理水平、规范管理流程、提高管理效率、降低管理成本、提高企业效益和综合竞争能力的重要手段列为公司的重要工作之一。但在新的形式下，面对着日益增加的规划发展任务，面对着节能减排、低碳经济、清洁能源、金融危机、十二五规划等多种新的课题，如何管理好现有项目规划工作，又如何开展新一轮的规划发展决策和执行工作，是规划发展决策和管理工作者思考的问题。

目前尚未有成型的技术解决方案，部分工作只能借助于公司的OA办公管理系统来完成，对项目资料的上报甚至采取非常原始的电话催报方式。目前的工作缺点主要表现在以下几点。

1、信息化程度不高，仅限于OA办公管理系统的应用，很难实现对整个前期工作标准化、规范化管理；对各级责任主体的规划发展项目前期工作的信息化支持不够；对发展项目前期工作中的关键内容提供信息化的支持甚少，如项目经济性评价、项目投资估算等。

2、对项目资料、前期工作任务的催报依然通过电话催报、邮件催报的方式， 没有真正形成一套进度跟踪机制、预警机制。

 3、对历史数据查过于繁琐，数据丢失情况非常严重，办公交接工作非常困难，没有形成一套行之可靠的档案管理库。

4、对领导决策提供帮助依然停留在手工制作报表的方式，领导层很难对项目的进度情况、资料准备情况、费用的预算情况、投资估算情况以及项目的经济型评价情况等等进行宏观管控。

本发明所解决的技术问题在于提供一种项目前期规划发展管理方法，以解决规划发展决策和管理工作者如何管理好现有项目规划工作，又如何开展新一轮项目的规划发展决策和执行工作的问题。

本发明所解决的技术问题采用以下技术方案来实现：

 一种项目前期规划发展管理方法，包括项目前期全生命周期、工作流引擎技术、三级责任主体，所述项目前期全生命周期包括项目调研阶段、项目初可研阶段、项目建议书上报阶段、项目可研阶段、项目申请报批阶段以及项目开工申请阶段；所述工作流引擎技术包括项目前期管理涉及到审批流程，所述审批流程需要根据组织结构、执行条件等进行定制，采用基于工作流管理联盟（WFMC）标准的工作流引擎进行审批流程的定义、后台执行服务、流程监控服务、以及标准应用集成接口；所述三级责任主体包括集团公司、分公司、项目公司，所述项目公司包括项目前期办、项目筹备处。

所述项目调研阶段是指分公司开展对项目前期进行调研规划发展管理工作。

所述项目初可研阶段包括；

1、    组建项目筹备处；

2、    项目筹备处对拟建项目进行评估；

3、    项目筹备处取得各类政府支持性文件；

4、    项目筹备处编写项目初可研报告。

项目筹备处编写的项目初可研报告通过集团公司、分公司审核，然后上报发改委审批的项目，由发改委进行审批。

所述项目建议书上报阶段由集团公司批复项目筹建处编写项目建议书。

所述项目可研阶段包括；

1、    组建项目法人机构；

2、    项目筹备处对项目建设的必要性、可行性、建设条件进行论证；

3、    项目筹备处取得各类政府支持性文件；

4、    项目筹备处开展各类专题讨论；

5、    项目筹备处编写项目可研报告。

项目筹建处编写的项目可研报告经分公司审核后，上报发改委审批的项目进行技术审查。

所述项目申请报批阶段包括各类专题报告审批，项目筹建处编制项目申请报告，项目筹建处编制申请报告上报发改委审查的项目，发改委委托相关部门进行评估，再由发改委进行核准。

所述项目开工申请阶段包括集团公司批复项目筹建处开工申请报告，项目公司进行开工。

所述项目前期全生命周期上述每个阶段均形成阶段成果，关键阶段需要组织评估。项目前期规划发展管理方法以项目前期业务为中心，项目前期生命周期为主线，兼顾规划发展日常管理工作。以满足对前期项目管控为提前，建设覆盖三级责任主体规划发展管理方法。为规划发展工作提供全方位的信息化支持，为管理决策提供辅助性支持。通过对项目模板的研究定制，实现对项目前期管理工作的标准化、规范化；通过对工作流程的定义、固化业务模式、定制管理流程，实现对三级责任主体的业务流、审批流上下贯通。

有益效果：

与现有的技术相比，本发明具有以下优点；

1、为领导决策提供信息化支持，通过多样化的统计分析报表、图标，提供多方位、多维度的对比分析结果，对所管辖的前期项目在首页地图上分布，一目了然的掌控前期项目进度；通过建立规划发展相关知识、沉淀优化经验，为领导决策提供信息支持，复制规划发展管理经验，提高管理效率；

2、贯通整个项目前期业务，以前期项目为中心、以项目前期生命周期为主线,实现前期项目管理业务在纵向和横向的贯通；

3、前期管理规范化、标准化，通过项目模板定制、业务审批流程定制、预算栏目模板、工作动态栏目规范，从而实现管理标准化、规范化；

4、采用集中部署，满足三级责任主体集中管理要求，基于“统一规划、试点应用、逐步推广”的总体原则，避免信息化重复投资、降低信息化建设风险；

5、对规划发展项目前期工作中的关键内容提供信息化的支持，如前期项目经济性评价、项目投资估算、前期工作动态管理、前期工作任务、前期工作请示等；

6、为集团公司规划发展提供信息的辅助支撑，逐步形成集团公司规划发展管理决策辅助支持平台。

图1为本发明的结构示意图。

图2为本发明省级发改委核准项目初可研管理流程图。

图3为本发明国家发改委核准项目初可研管理流程图。

图4为本发明省级发改委核准项目可研管理流程图。

图5为本发明国家发改委核准项目可研管理流程图。

图6为本发明省级发改委核准项目核准管理流程图。

图7为本发明国家发改委核准项目核准管理流程图。

为了使本发明的技术手段、创作特征、工作流程、使用方法达成目的与功效易于明白了解，下面进一步阐述本发明。

如图1~7所示，一种项目前期规划发展管理方法，包括项目前期全生命周期、工作流引擎技术、三级责任主体，所述项目前期全生命周期包括项目调研阶段、项目初可研阶段、项目建议书上报阶段、项目可研阶段、项目申请报批阶段以及项目开工申请阶段；所述工作流引擎技术包括项目前期管理涉及到审批流程，所述审批流程需要根据组织结构、执行条件等进行定制，采用基于工作流管理联盟（WFMC）标准的工作流引擎进行审批流程的定义、后台执行服务、流程监控服务、以及标准应用集成接口；所述三级责任主体包括集团公司、分公司、项目公司，所述项目公司包括项目前期办、项目筹备处。

所述项目调研阶段是指分公司开展对项目前期进行调研规划发展管理工作。

所述项目初可研阶段包括：组建项目筹备处、项目筹备处对拟建项目进行评估、项目筹备处取得各类政府支持性文件、项目筹备处编写项目初可研报告。项目筹备处编写的项目初可研报告通过集团公司、分公司审核，然后上报发改委审批的项目，由发改委进行审批。

根据项目前期核准级别，项目初可研阶段流程分为省级发改委核准与国家发改委核准两种；

省级发改委核准项目初可研管理流程：项目筹建处根据项目技术性特点召开专题研究会进行技术初可研，获取得政府部门的支持文件，委托有资质单位进行初步可行性研究，编制初步可行性研究报告，由分公司召开内部评审对初步可行性研究报告进行内审，内审通过后报省级发改委，省级发改委将根据项目技术特性召开专题会议审核初步可行性报告，核准通过后项目筹建处编写项目建议书，由集团公司规划发展部组织各部门对项目建议书进行评估，集团公司规划发展部批复，开始项目可行性研究。

国家发改委核准项目初可研管理流程：项目筹建处根据项目技术性特点召开专题研究会进行技术初可研，获取得政府部门的支持文件，委托有资质单位进行初步可行性研究，编制初步可行性研究报告，由集团公司规划发展部组织人员召开内审会对初步可行性报告进行内审，内审通过后报国家发改委，国家发改委将根据项目技术特性召开专题会议审核初步可行性报告，核准通过后项目筹建处编写项目建议书，由集团公司规划发展部组织各部门对项目建议书进行评估，集团公司规划发展部批复，开始项目可行性研究。

所述项目建议书上报阶段由集团公司批复项目筹建处编写项目建议书。

所述项目可研阶段包括：组建项目法人机构；项目筹备处对项目建设的必要性、可行性、建设条件进行论证；项目筹备处取得各类政府支持性文件；项目筹备处开展各类专题讨论；项目筹备处编写项目可研报告。

项目筹建处编写的项目可研报告经分公司审核后，上报发改委审批的项目进行技术审查。

根据项目前期核准级别，项目可研阶段管理流程分为省级发改委批准与国家发改委批准两种：

省级发改委核准项目可研管理流程：项目筹建处开展项目可行性研究，落实项目具体条件、优化方案，取得相关部门具体支持性文件，确定项目投资方及融资方案，取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件后，报分公司审查，批复通过后项目筹建处编制组建项目公司方案，组建方案报分公司审查后，提交集团公司人力资源部备案，项目筹建处再具体组建项目公司,然后项目公司委托资质单位进行可行性研究，形成可行性研究报告提交分公司审核，后经集团公司规划发展部同意提交给省发改委核准。

国家发改委核准项目可研管理流程：项目筹建处开展项目可行性研究，落实项目具体条件、优化方案，取得相关部门具体支持性文件，确定项目投资方及融资方案，取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件后，报分公司审查以及集团公司规划发展部批复，批复通过后项目筹建处编制组建项目公司方案，组建方案报分公司审查后，再报集团公司批复，项目公司成立后，委托资质单位进行可行性研究，由集团公司规划发展部组织人员对可行性研究报告进行审查，再报国家发改委核准。

所述项目申请报批阶段包括各类专题报告审批，项目筹建处编制项目申请报告，项目筹建处编制申请报告上报发改委审查的项目，发改委委托相关部门进行评估，再由发改委进行核准。

根据项目前期核准级别，项目申请及报批阶段管理流程分为省级发改委核准与国家发改委核准两个流程：

省级发改委核准项目核准管理流程：项目筹建处编制项目申请报告，附上相关评估报告以及支持性文件提交分公司内部评估，评估完分公司将项目申请报告提交省级发改委，省级发改委委托省工程咨询研究院对项目申请报告评估，省工程咨询研究院完成项目申请报告评估后，形成评估报告发送给分公司，分公司向省级发改委提交项目核准申报，省级发改委综合省工程咨询研究院的评估意见以及省级有关部门意见基础上进行项目核准，分公司获得项目核准意见，提交集团公司规划发展部备案，项目筹建处准备项目开工。

国家发改委核准项目核准管理流程：项目筹建处编制项目申请报告，附上相关评估报告和支持性文件提交分公司内部评估，评估完分公司将项目申请报告提交集团公司规划发展部，集团公司规划发展部将项目申请报告提交国家发改委委托中咨公司进行项目评估，中咨公司完成项目申请报告评估后，形成评估报告发送给集团公司规划发展部，集团公司规划发展部向国家发改委提交项目核准申报，国家发改委综合中咨公司评估意见以及国家有关部门意见基础上进行项目核准，核准后下达给集团公司规划发展部，集团公司下达给分公司，项目筹建处准备项目开工。

所述项目开工申请阶段包括集团公司批复项目筹建处开工申请报告，项目公司进行开工。

本发明解决了如下技术问题： 

1、采用标准化管理和项目化管理的思路，贯穿项目前期生命周期的各个阶段，涵盖计划进度、费用、资源、效益、风险、沟通等多个业务领域，实现对项目前期工作的信息化管理；

2、对发展项目前期工作中涉及到项目经济性的关键活动（如项目经济性评价、项目投资估算等），提供信息化的支持，以此提升项目经济性分析和项目投资估算的准确性、及时性、科学性，从而确保规划项目的可持续盈利；

3、建立规划发展信息库，跟踪各个规划发展项目的运行情况和效益状况，通过与计划、工程、财务、生产等系统的对接，实现信息反馈和闭环管理，为后续的规划发展提供信息支撑；

4、搭建规划发展部门信息交流和发布平台，提供相关政策、法规、情报等文件和信息的发布、浏览和查询等管理功能，方便规划发展相关工作人员和管理人员共享、查阅和使用；

5、通过制定标准的前期项目模板、工作流程模板、工作动态上报模板实现对前期工作的规划化、标准化管理；各分公司、项目公司按照标准填报相关数据，实现管理自上而下、数据自下而上的管控；

6、为集团公司规划发展提供信息的辅助支撑，逐步形成公司规划发展管理决策辅助支持平台；

7、逐步与其他业务部门和项目生命周期中其他业务领域的信息系统衔接，成为项目生命周期中的重要组成。

以上显示和描述了本发明的基本原理、主要特征及本发明的优点。本行业的技术人员应该了解，本发明不受上述实施例的限制，上述实施例和说明书中描述的只是说明本发明的原理，在不脱离本发明精神和范围的前提下，本发明还会有各种变化和改进，这些变化和改进都落入要求保护的本发明范围内。本发明的要求保护范围由所附的权利要求书及其等效物界定。