跨世纪的辉煌（1993-2003）——《回眸辉煌：中国林业产业为共和国矗起座座丰碑》 （系列报道之三）
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跨世纪的辉煌
1993年，中共中央在党的十四届三中全会上作
决定》，林业部门以此为纲，加快了林业在社会主
义市场经济的市场化进程，并以此制定了林业经济
体制和发展模式，确定了林业在生态环境建设中的
主体地位，提出了建立林业两大体系的奋斗目标.
同年，林业部在全国林业厅局长会议上提出:
"走有中国特的林业建设道路，更多地增资源,
增活力，增效益，更快地绿起来，活起来，富起来."
根据林业具有三大效益和多功能利用的特点,1994
年底，林业部进一步提出，要以建立比较完备的林
业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标组
织发展林业.
1995年8月，由林业部制定，国家体改委和林
业部联合颁发了《林业经济体制改革总纲要》(以
下简称《纲要》)，加快了林业综合配套改革的步伐.根据《纲要》提出的林业经济体制改革目标和任务，全国各地逐步深入地开展以分类经营改革为重点，在调整林业结构，完善林业产业政策，建立
森林资源林政管理和森林资产监管，运营并重的管理体制，建立现代企业制度，建立布局合理，规则 健全，管理有序的林业宏观调控体系等各个方面, 进行了全方位的改革与探索.
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中国林业产业2o04年10月16
(一)木材生产，在"两危"困境中艰难前行
20世纪80年代以后，国有林区由于多年开发利用，过度采伐所造成的森工企业森林资源危机，经 济危机的局面从80年代中期开始日益显露出来. 对此，党中央，国务院十分重视，经国务院司意, 1986年10月国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发关于研究解决国有林区森林工业问题会议纪要的通知》
，提出了实行调减木材产量，逐年减少
木材上调量，调整木材价格，增加育林基金提取比例，增加森工多种经营贴息贷款，减免部分产品
税，增加林业投入等扶持政策.这些政策为扭转森工"两危"局面创造了条件.但是，由于改革未触及
面瘫的中药森工企业经营管理体制等深层次问题，森工企业"两危"并未从根本上得到解决.而且，这一矛盾更
显突出.这里，我们可以通过东北，内蒙古四大森
工企业的基本情况看出端倪.
新中国成立50多年来，内蒙古大兴安岭林区
各项事业虽有了较快发展，但由于长期以来受"单
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的计划经济，单一的木材生产，单一的全民所有
制"模式的影响和制约，从80年代起，出现了"可采资源危机，企业经济危困"的局面.尤其是1994年以
来，由于国家实行紧缩的经济政策，加之受到林区"两危"影响，使主要靠基本建设拉动的森工企业受到了严重的冲击，陷于艰难运行的境地.林区
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口专题策划寇文正
口执行李志伟
口撰稿李志伟
经济运行中出现了如下问题:
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是企业负债沉重，潜亏挂账数额较大.至
1998年末，全林区负债总额高达47.2亿元，资产负债率65.5%.
二是社会负担沉重，公益性支出太大，年社会
及福利支出高达4亿，吃掉了绝大部分利润.
三是产业结构不合理，缺少新的经济增长点,重结晶碳化硅
调整结构的任务非常艰巨.
四是可采资源锐减，森林质量下降.林区森林
蓄积虽然比建局初有较大增加，但成过熟林蓄积却在逐年下降，已从建局初的71.9%降至38.3%, 针，阔叶树比由4:1变为1.86:1.17，主伐局中相当一
部分可采资源已经或面临枯竭.
面临"两危"的现实，从1990年起，内蒙古大
兴安岭林业人就开始探索治危兴林的路子.1994
年林管局党政领导班子调整后，新班子面临挑战, 在原来工作的基础上，认真总结经验，制定并实施了符合林区特点的发展战略，即"狠抓促销，清欠, 增收节支三项紧急措施；推进林产工业和多种经营两项基础工程；强化一个核,tML~抓领导班子建设".他们由此开始了第二次创业，进而把木材生产与企
业改革和治危兴林推向了一个新阶段. 1994年吉林森工集团从吉林省林业厅分离出来，以企业法人身份进入市场独立运行，开始了艰难的再创业历程.创业之初，吉林森工集团便遇到了重重困难.一是资源危机，二是经济危机，三是社会负担沉重，四是就业压力.更为严重的是，随着改革的深入和市场经济体制的建立的影响，隐藏在身上多年的积弊便都显露出来.观念滞后，机制不活等一系列因素，导致企业效益低下，运转困难，创业者们又将经受一场新的洗礼.面对如此严峻的形势，吉林森工人迎难而上，于是，一个以改革为核心，重塑吉林森工形象的跨世纪工程全面运作起来.
他们通过认真分析研究面临的形势和任务,
结合吉林森工实际情况，集团确立工作的指导方针是：遵循建设有中国特社会主义的理论和党的基本路线，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以"三个有利于"和"两个根本性转变"为标准，以建立现代企业制度为目标，以转换企业经营机制为重点，坚定不移地走改革发展之路，搞好综合配套改革，促进吉林森工企业经济持续，稳定, 协调发展.分子筛柱
黑龙江森林工业在为国家作出重要贡献的过
程中，也出现了许多严重的问题."两危"困局严重
制约了黑龙江森工的发展，在学习苏联林业管理
经验的同时犯了机械照搬的毛病，做了一些脱离
本国林情的事情.由于严重违背自然规律的重采17中目林业产业2oo4年1o月
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轻造，违背经济规律的重取轻予的错误做法，导致森林采的多，造的少，森林资源衰减.加之，木材价
格扭曲，社会负担过重等原因，森林工业企业经济危困大面积发生.
治理"两危"，作为一项重大而迫切的任务，提
到黑龙江人民政府及黑龙江森工人的工作日程. 1989年黑龙江省人民政府印发《治理森林工业"两危"实现"两个良性循环"方案》，明确了治危兴林
的目标和主要对策.
家庭自制黄豆芽机改革森林经营方式，发展速生丰产林.对不同
林区采取不同的经营措施，速生丰产林区，主要培育以杨树，落叶松为主的人造板，造纸原料林.常
规经营区以培育大径级针阔叶材为主.保护经营区主要进行卫生抚育.实行封山育林，天然更新，减
少人工更新量，重点投向集约经营，定向培育，短沙滩棒球
期轮伐的速生丰产林，提高林地生产力，达到后续有林.
黑龙江经历了"5.6"大火后，进行了连续三年
的综合治理，使林区经济，社会步人正常发展的轨道.但是，到"八五"计划末期，林区经济发展出现
了前所未有的危困.一是可采资源锐减；二是企业经济面临危困；由于社会事业负担过重，加之弥补
